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城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心，這是李克強總理新官上任之時做出的論斷。
自從發(fā)明土地財政，地方的經(jīng)濟活動就越來越依靠土地，正是土地財政為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的資金供給。沒有錢什么事也干不成，土地財政解決了經(jīng)濟建設(shè)最重要的一環(huán)——錢的問題。這也使得中國沒有像一些西方國家那樣爆發(fā)嚴重的政府債務(wù)問題。不可否認，中國近十年經(jīng)濟快速增長，土地財政居功至偉。
但土地財政的模式卻無法持續(xù)，原因有三。其一，城市居民買房，除了需要預支未來收入以外，還需要耗費幾代人的家庭儲蓄。這對社會的消費能力是極大的損耗。消費的不足限制了商業(yè)地產(chǎn)的盈利增長，使得表面輝煌的購物廣場變成實際虧損的空中樓閣。失去了消費和商鋪盈利，城鎮(zhèn)化就變成了簡單的城市化，失去了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。其二，居民未來收入，本來會自由支配，實現(xiàn)居民效用最大化，但現(xiàn)在提前轉(zhuǎn)變成了政府的財政收入，由政府支配，效率大打折扣。其三，土地財政需要有源源不斷的土地供給，政府必須不斷擴大城市規(guī)模，并向郊區(qū)農(nóng)民征地。城市的盲目擴張擠壓了農(nóng)村的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)、城市居民與農(nóng)民工的二元差異更為明顯。
新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，這就意味著地方不能一味追求城市規(guī)模和GDP數(shù)據(jù)，而要把重心轉(zhuǎn)移到改善民生、解決二元結(jié)構(gòu)的問題上來。土地財政要維系下去，地方政府必須不斷擴大城市的規(guī)劃范圍，以保證有源源不斷的土地供給。這就促使政府熱衷于規(guī)模擴張和城市基礎(chǔ)建設(shè)。就好像在建一幢大樓，土地財政引導政府不斷地加高樓層，粉飾外表，讓其看起來無比光輝奪目。而大樓內(nèi)部的裝修、物業(yè)配套，卻因為得不到資金支持而相對落后。土地財政支撐城市規(guī)模迅猛增長，可城市教育、醫(yī)療等“配套物業(yè)”卻離發(fā)達國家相去甚遠，這和以人為核心的城鎮(zhèn)化目標背道而馳。
所以，盡管土地財政支撐了中國近十年的高速發(fā)展，但其缺點也是不容回避的。透支了未來收益、損耗了消費能力、扭曲了資源配置，在土地財政模式下，城鎮(zhèn)化只能是簡單的城市化、表面的城市化，只能是注重規(guī)模和名義GDP的粗放式發(fā)展，而無法真正關(guān)注各種民生問題。盡管土地財政可以籌集大量經(jīng)濟建設(shè)急需的資金，但在耕地問題、環(huán)境問題、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題、資產(chǎn)泡沫問題越來越嚴重的當前，走土地融資之路，恐怕是越來越得不償失。城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)轉(zhuǎn)變，與之配套的土地財政也該改改了。
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