為積極應對外企云服務競相進入我國帶來的挑戰(zhàn)，建議相關部門加快健全相關配套政策法規(guī)體系和管理機制，實行并加強對云服務提供商的準入管理，支持本土企業(yè)提升云計算服務能力，鼓勵我國用戶使用本土企業(yè)提供的云服務。
近期，作為全球云計算代表企業(yè)之一的亞馬遜，悄然推出云計算產(chǎn)品的中文網(wǎng)站，被業(yè)界普遍視為其云服務進軍中國市場的前兆。2012年下半年，已有微軟等多家外企通過多種方式將云服務推至我國市場。外企云服務的競相進入對我國尚處培育期的公有云服務發(fā)展將帶來什么影響？是否預示著我國云計算發(fā)展將遭遇
“狼來了”的危機？我國如何做到既積極合作又謹慎應對并在云服務等新興產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展？這些都需要我們冷靜分析。
亞馬遜心儀中國市場并非最近的事。2010年前后，亞馬遜就曾與我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施服務提供商進行公有云進入中國的談判，后出于成本考慮暫緩了相關計劃。此次亞馬遜中文網(wǎng)站上線，自然被外界視為其既往計劃的延續(xù)，尚需確定的只是其云服務落地的時間和模式問題。此外，瞄準我國公有云服務市場的外國企業(yè)，不是只有亞馬遜，微軟、IBM等多家外企已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。
（一）外企進入我國云服務市場有三種模式
一是授權國內(nèi)企業(yè)運營云服務；二是借助數(shù)據(jù)中心建設運營提供云服務；三是成立合資公司進軍我國云服務市場。
�。ǘ┪覈�(guī)模迅速擴大的云計算市場吸引外企競相進入
我國云計算發(fā)展還處于起步階段，但無論公有云服務市場還是整個云計算市場的增長潛力都相當巨大。據(jù)預測，我國公有云服務市場規(guī)模將從2011年的2．97億美元擴大至2020年的38億美元，整體云計算市場規(guī)模將在2016年前保持36％以上的高速增長。這正是外企競相進軍中國市場的主要原因。
當前，我國自主云服務發(fā)展尚不成熟，呈現(xiàn)出服務內(nèi)容少、服務范圍窄、服務水平低、服務模式不豐富、標準化程度差、市場集中度低等特征。在此背景下，外企云服務的強勢進入將可能給我國云服務及整個云計算的發(fā)展帶來一定的消極影響。
�。ㄒ唬┬畔⒓夹g領域的馬太效應可能延伸至云服務市場
憑借在信息技術領域的多年經(jīng)營，外企已積累了大量服務經(jīng)驗，形成了多種服務模式，擁有提供大規(guī)模云計算服務的能力，加之跨國巨頭擁有一流的品牌信譽和優(yōu)質(zhì)的用戶體驗，這對我國本土云服務企業(yè)將造成較大沖擊。
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應用驅(qū)動、服務牽引是云計算的顯著特點，云服務的發(fā)展能夠帶動軟硬件產(chǎn)品和信息技術服務等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的發(fā)展。如果云服務發(fā)展被外企主導，則相關環(huán)節(jié)的自主發(fā)展就難以實現(xiàn)。由于互為上下游、擁有共同客戶群、技術實力相當?shù)纫蛩�，微軟、IBM、SAP等跨國巨頭在傳統(tǒng)信息技術領域已有多年深厚的合作關系，因此這些外企在構建自己的云服務信息系統(tǒng)時，自然會優(yōu)先考慮外國企業(yè)。同時，這些領先的國外云服務巨頭，本身就擁有實現(xiàn)縱向一體化的資源和實力，在云計算基礎軟件、硬件和解決方案方面也已深耕我國市場多年，占據(jù)了相當?shù)氖袌龇蓊~。無論何種情況，外企的這種動向都勢必會對我國云計算及相關領域的自主發(fā)展帶來重大影響。
（三）可能加大我國云服務用戶面臨的安全風險
安全風險一直是關系云服務發(fā)展和應用成敗的重要因素。即使外企在運營云服務時遵守相關法規(guī)，能夠?qū)崿F(xiàn)對用戶信息的保護，但仍會在三個方面加大用戶的安全風險。
第一，外企在云服務方面運營多年，盡管已經(jīng)建立了一套較為成熟的服務標準和規(guī)范，但不一定完全適用于中國國情和用戶需求。若發(fā)生沖突，我國用戶在維權方面可能面臨重重困難。
第二，外企云服務進入將帶來跨國家的司法管轄區(qū)問題。如果外企云服務廠商將我國用戶的數(shù)據(jù)存儲或轉(zhuǎn)移至國外，用戶就將在不知情的情況下被迫遵守當?shù)氐囊恍┓梢?guī)定，這也會帶來一定安全風險。
第三，對于外企云服務，我國在云服務標準、規(guī)范、制度等方面還無法進行有效監(jiān)督和約束。
（一）應客觀對待外企云服務競相進軍中國市場
亞馬遜、微軟等跨國IT巨頭的強勢進入，確實給我國發(fā)展尚不成熟的云服務產(chǎn)業(yè)和云服務企業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。但是，外企云服務優(yōu)質(zhì)的用戶體驗可能激活我國云服務用戶需求、激發(fā)云服務市場做大，而外企健全的生態(tài)體系和成熟的服務模式也可為我國本土企業(yè)提供借鑒，倒逼我國企業(yè)苦練內(nèi)功、提升水平。因此，對外企云服務競相進入中國必須客觀對待，既要認識到其消極影響，又不必過分擔憂，要“戰(zhàn)略上藐視”與“戰(zhàn)術上重視”并重。
在戰(zhàn)略層面，要相信我國在互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域的基礎和優(yōu)勢，不畏懼外企云服務的進入。我國在互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域擁有世界一流的發(fā)展實力，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在云服務領域的布局也已初見成效，部分企業(yè)的PAAS平臺吸引了數(shù)十萬開發(fā)者入駐，形成了云主機、云存儲、開放數(shù)據(jù)庫等基礎設施租用服務和多種在線軟件服務。同時，我國在云計算服務器、存儲設備和私有云解決方案方面也已具備一定的實力。因此，應以之為基礎，積極將外企帶來的發(fā)展壓力化為推動本土云服務和云計算發(fā)展水平提升的動力。
在戰(zhàn)術層面，要認清當前我國云計算發(fā)展仍處于起步期，屬于萌芽產(chǎn)業(yè)，必須進行一定的支持和保護。要大力支持我國本土云服務企業(yè)充分利用本地服務化的優(yōu)勢，努力提高服務能力和水平，為深耕中小企業(yè)和個人消費者的市場、開拓大企業(yè)市場爭取時間和空間。
（二）應對建議
為了妥善應對外企進入帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我國云服務及云計算的健康有序發(fā)展，推動新一代信息技術的發(fā)展和應用，建議從四個方面開展工作。
一是加快健全相關配套政策法規(guī)體系和管理機制。完善數(shù)據(jù)、軟件等托管、個人隱私保護以及安全管理等方面的政策措施與標準規(guī)范，明確數(shù)據(jù)托管要求，對事關國家信息安全、企業(yè)信息和用戶隱私的敏感數(shù)據(jù)，應禁止托管到第三方平臺上。加強對云服務及云計算發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，明確對口管理部門。
二是實行并加強對云服務提供商的準入管理。實施云服務提供商準入制度，對服務提供商的基礎資源情況、運維能力、安全資質(zhì)、信用水平等各方面定出門檻。在此基礎上，加強對云計算行業(yè)的監(jiān)管，以法律形式明確云服務提供商和用戶之間的責任和義務，確定云服務的合同范本；要求云服務提供商報備有關云服務項目及其基本內(nèi)容，以及接入云服務的客戶信息；對于提供云服務的外企，要求數(shù)據(jù)中心必須建在國內(nèi)；建立審計標準和制度，定期對云服務提供商進行以安全為主要內(nèi)容的評估，監(jiān)督云服務提供商安全管理用戶的數(shù)據(jù)。
三是支持本土企業(yè)提升云計算服務能力。綜合運用政策、規(guī)劃、資金、項目和行業(yè)管理等手段，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮在服務能力、技術以及客戶群方面的優(yōu)勢，加強與國內(nèi)軟硬件企業(yè)合作，在云計算終端、云計算基礎軟件和應用軟件進行共同研發(fā)和市場推廣，合力支撐我國云服務的發(fā)展，進而帶動其它云計算業(yè)務的壯大。鼓勵本土企業(yè)開發(fā)、運營自主的云服務，而不是一味地淪為外企云服務的渠道商。
四是鼓勵我國用戶使用本土企業(yè)提供的云服務。明確云服務采購方面的具體標準和要求，將云服務納入政府采購的范疇；通過稅收抵扣、財政補貼等方式，鼓勵企業(yè)用戶優(yōu)先采用本土企業(yè)提供的云服務。完善信用評估機制，對云服務提供商實行信用等級評價，提高用戶對本土云服務提供商的信任和使用信心。