近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了新一屆政府第一次全體會(huì)議，他在講話中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)到了今天，不轉(zhuǎn)型我們難以為繼。”他還指出：“怎么樣可持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在考驗(yàn)我們的智慧。”
資源配置錯(cuò)位、治理模式單一、價(jià)值體系重塑、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等等，都要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化的初級(jí)階段向高級(jí)階段邁進(jìn)。而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，發(fā)展中國(guó)家在從工業(yè)化初級(jí)階段邁向高級(jí)階段的進(jìn)程中，許多國(guó)家陷入了“中等收入陷阱”。統(tǒng)計(jì)表明，在1950—2008年間，世界上只有28個(gè)經(jīng)濟(jì)體縮小了與美國(guó)人均收入差距的10%或以上。換言之，世界上還有150多個(gè)國(guó)家停留在中等收入或低收入狀態(tài)。
所謂“中等收入陷阱”，是指經(jīng)濟(jì)體處于低成本生產(chǎn)國(guó)和高收入創(chuàng)新國(guó)的兩面夾擊之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法持續(xù)升級(jí)，從而導(dǎo)致其相對(duì)于國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家人均收入增長(zhǎng)處于停滯的一種狀態(tài)。
從人均收入看，中國(guó)已邁進(jìn)中等收入國(guó)家行列，是否會(huì)落入“中等收入陷阱”，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型，即能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能否成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，確實(shí)“在考驗(yàn)我們的智慧”。
打蛇打七寸。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，必須要從能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革入手。三十多年的改革歷程，我們遵循著增量改革倒逼存量改革的路徑。而眼下，改革已進(jìn)入深水區(qū)，所觸動(dòng)的利益格局已不能單靠外圍的刺激促使其自動(dòng)調(diào)整。因?yàn)�，改革者也需要被改革了。�?jiǎn)而言之，政府自身的改革，為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之政府職能轉(zhuǎn)變，已成為改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。
黨的十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是在黨代會(huì)上首次提出體制改革的“核心問(wèn)題”是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一直以來(lái)所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，皆突出政府“守夜人”角色，強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最小的參與度。比較有影響的一個(gè)表象是20世紀(jì)八九十年代主導(dǎo)發(fā)展思想的所謂“華盛頓共識(shí)”，其所強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律、“競(jìng)爭(zhēng)性”匯率安排、貿(mào)易和金融自由化、私有化以及放松管制等一系列經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)行過(guò)程中特別是在發(fā)展中國(guó)家實(shí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的邊際遞減效應(yīng)，甚或是很強(qiáng)烈的副作用，根本原因在于違反了“自然不會(huì)飛躍”（英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾語(yǔ)）這一基本原理。
而二戰(zhàn)后主要由拉美經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展起來(lái)的結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，則走到了另一個(gè)極端。即特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，其中最引人注目的經(jīng)濟(jì)政策是進(jìn)口替代戰(zhàn)略。事實(shí)證明，這種戰(zhàn)略嘗試在發(fā)展中國(guó)家都失敗了。
當(dāng)下的中國(guó)，以扭曲資源（自然資源、金融資源、人力資源）配置為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不可持續(xù)，由此而產(chǎn)生的基尼系數(shù)居高不下的收入分配現(xiàn)狀使得社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性日漸增強(qiáng)，已在政治和社會(huì)的層面阻滯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自然演化和變遷。
中國(guó)幅員遼闊，省情地情差異很大，資源稟賦也有很大不同，特有的干部激勵(lì)機(jī)制在很大程度上決定了每一個(gè)省份都是較為獨(dú)立且相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的雁陣?yán)碚撎貏e強(qiáng)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體要依托自有資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變遷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果。
各地方經(jīng)濟(jì)體如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首先要確定自身的資源稟賦如何，即自然資源、勞動(dòng)力、資本（物質(zhì)資本和人力資本）的相對(duì)豐裕程度，在此基礎(chǔ)之上尋找可供學(xué)習(xí)的目標(biāo)并發(fā)起追趕。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，學(xué)習(xí)目標(biāo)可以確定為人均收入高出本經(jīng)濟(jì)體水平50%—100%左右的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
反觀中國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)政策，卻呈現(xiàn)出同質(zhì)化極其嚴(yán)重的局面。有不少省市都把汽車(chē)工業(yè)、電子信息、生物制藥等作為本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不惜投巨資來(lái)打造各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，卻恰恰忽略了本地的資源稟賦約束，缺乏對(duì)本地要素稟賦結(jié)構(gòu)隨時(shí)間推移而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化的了解及在此基礎(chǔ)上形成的潛在比較優(yōu)勢(shì)的判斷。
世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，更加凸顯了我國(guó)國(guó)內(nèi)資源稟賦不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)梯次前行的極端重要性。而我國(guó)的東中西部已經(jīng)客觀上具備了雁陣發(fā)展模式，各省地市作為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體完全有可確定的追趕目標(biāo)（當(dāng)然，發(fā)達(dá)地區(qū)如東部沿海經(jīng)濟(jì)體則可以尋找國(guó)際追趕目標(biāo)）。僅僅實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，就可以在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力需求。與此同時(shí)，政府要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、電信系統(tǒng)等）、軟件基礎(chǔ)設(shè)施（法治體系、社會(huì)資本、價(jià)值體系等）的建設(shè)，降低交易成本，提升投資邊際回報(bào)率。
概而言之，政府的作用就在于根據(jù)本經(jīng)濟(jì)體資源稟賦條件，探索發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的道路和方向（現(xiàn)實(shí)的和潛在的），同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施（硬件和軟件）建設(shè)給予支撐，其他的交給市場(chǎng)。果如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)二次騰飛之日。