本次機(jī)構(gòu)改革，“轉(zhuǎn)變職能”的核心訴求被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。如果政府部門對宏觀和微觀事務(wù)大包大攬，市場機(jī)制就得不到充分發(fā)揮，市場主體就得不到良性發(fā)育，市場規(guī)則就可能遲遲無法建立。
新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，國務(wù)院組成部門將減少至25個。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱指出，這次改革要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。
精簡政府部門和機(jī)構(gòu)數(shù)量，實行職能整合和轉(zhuǎn)變，一直是中國行政管理體制改革的方向。本次機(jī)構(gòu)改革，“轉(zhuǎn)變職能”的核心訴求被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。政府的歸政府，市場的歸市場，經(jīng)濟(jì)與社會才能協(xié)調(diào)發(fā)展。如果政府部門對宏觀和微觀事務(wù)大包大攬，市場機(jī)制就得不到充分發(fā)揮，市場主體就得不到良性發(fā)育，市場規(guī)則就可能遲遲無法建立。
著眼于建立中國特色社會主義行政體制，政府職能應(yīng)該主要向三個方面轉(zhuǎn)變：首先是提供有效的公共服務(wù)，把民生問題解決好。這些年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在醫(yī)療、教育、住房、社會保障和就業(yè)服務(wù)等方面仍然存在欠賬，部分人群未能充分享受改革和發(fā)展的成果，面向大眾的公共服務(wù)和產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府部門是提供公共產(chǎn)品的主體，從不斷增長的財政收入中拿出更多的資金用于公共服務(wù)，符合大多數(shù)人民的利益。即使某些公共產(chǎn)品可以向市場購買，也需要政府部門來牽頭實施。當(dāng)民眾在看病、上學(xué)、住房、就業(yè)等方面有了基本保障，個人的幸福指數(shù)和社會的和諧程度就會穩(wěn)步上升。
其次是深化行政審批制度改革，分權(quán)給市場，分權(quán)給社會。政府和市場，政府和社會之間，應(yīng)該有清晰邊界，市場和社會能做好的事情，政府就不必插手干預(yù)。轉(zhuǎn)變職能就得有所為有所不為：減少投資項目審批，尤其是企業(yè)、社會、個人自籌資金的部分�；I建項目者有自己的判斷，市場有優(yōu)勝劣汰的過濾功能，政府完全可以在一般競爭性的領(lǐng)域內(nèi)放棄審批，天高任鳥飛，成敗全自主。再有，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，不該管的堅決取消。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是微觀經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)由企業(yè)管理者和專業(yè)技術(shù)人員決定行止，政府管得越細(xì)，效果可能適得其反。還有就是，一些民間組織能夠勝任的事，政府不宜管得太具體。比如說，在公益和慈善領(lǐng)域，一些半行政化的慈善機(jī)構(gòu)信息不夠透明、管理出現(xiàn)問題，信譽(yù)遭到打擊，而一些民間運(yùn)作的公益性基金，反倒因為規(guī)范的運(yùn)作和管理而聲名鵲起。
第三，做公正的監(jiān)管和裁決機(jī)構(gòu)，保障社會的公平正義。市場經(jīng)濟(jì)固然有自行配置資源的功能，但仍然需宏觀政策指導(dǎo)者和市場秩序的維護(hù)者，爭端出現(xiàn)時還需要裁決者；民眾雖然有自我管理的功能，但他們參與社會事務(wù)時，也需要游戲規(guī)則及規(guī)則下的監(jiān)管；微觀的市場主體有敏銳的發(fā)現(xiàn)商機(jī)的嗅覺，卻不會從“全國一盤棋”的高度思考問題，對于某個產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃仍需政府部門來完成；當(dāng)某個企業(yè)無視法律法規(guī)和商業(yè)道德而大搞不公平競爭時，需要有政府部門來叫停和處罰，維持有序的競爭態(tài)勢。不管是出臺產(chǎn)業(yè)政策，還是進(jìn)行行政處罰，政府部門必須是公平正義的仲裁者，才能保有足夠的權(quán)威，做到令行禁止。
機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變，簡而言之就是要轉(zhuǎn)變權(quán)力的性質(zhì)，由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)。讓習(xí)慣了發(fā)號施令的權(quán)力掌控者，去做任勞任怨的服務(wù)者，這個轉(zhuǎn)變并不容易。但中國的改革已進(jìn)入深水區(qū)，政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫，不得不發(fā)。
新一輪機(jī)構(gòu)改革即將啟動，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。有些困難和風(fēng)險是無法回避的，但只要直面現(xiàn)實，迎難而上，就能不負(fù)公眾厚望，取得改革的成功。