今年政府工作報(bào)告提到，要加快推進(jìn)戶籍等相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。
“自由遷徙”這個(gè)詞，自上世紀(jì)八九十年代開始頻繁見諸社會(huì)輿論。一個(gè)公民在自己的國(guó)度里自由流動(dòng)和居住，被認(rèn)為是公民最基本的權(quán)利之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，人們像一顆顆“螺絲釘”一樣被“釘”在戶籍所在地，沒有遷徙自由，到了外地往往也很難生存。改革開放后，這一局面有了改變。現(xiàn)在，人們可以自由遷徙到想去的地方，但毋庸諱言，這種遷徙自由在很大程度上還只是表象，人口流動(dòng)仍受到多種因素的束縛。比如人們關(guān)注的異地高考問題、留守兒童問題，異地上學(xué)、中考、高考問題，使很多人不敢輕易流動(dòng)，遷移人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面遭遇政策性歧視讓他們找不到歸屬感，同樣消解了人們自由遷徙的信心。現(xiàn)實(shí)表明，人們看上去享有遷徙自由，實(shí)際上并不太自由，或者說，人們往往要為自由遷徙付出各種各樣的代價(jià)。
政府工作報(bào)告首提“自由遷徙”，就是要致力于將表面的自由遷徙變成實(shí)實(shí)在在的自由遷徙，通過制度變革解除阻礙人口流動(dòng)的種種束縛，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。筆者認(rèn)為，保障公民獲得自由遷徙的權(quán)利，最根本的前提是公共服務(wù)均等化。
去年7月，國(guó)家發(fā)布了相應(yīng)規(guī)劃，核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體民眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受平等權(quán)利。可以想象，每個(gè)公民，無論是哪里人、到哪里工作，無論學(xué)歷高低、從事什么職業(yè)，無論是貧窮還是富有，如果人人都能享受大致均等的公共服務(wù)，不管走到哪里都不擔(dān)心子女教育問題、醫(yī)療養(yǎng)老問題，還有什么能阻礙人們自由遷徙呢？
實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，既要增加弱勢(shì)群體的分享機(jī)會(huì)，也要去除強(qiáng)勢(shì)群體的種種特權(quán)。這項(xiàng)改革任重而道遠(yuǎn)，需要政府付出艱苦的努力。