2月26-28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議在北京召開。會議除討論將向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選之外，還將討論《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。
按照十八大報告提出的“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”的要求，中國改革的目標(biāo)之一，將是圍繞大部制改革，推動行政體制和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快。而大部制改革的立足點和出發(fā)點，則會放在如何削減政府權(quán)力、提高政府運行效率方面。
眾所周知，中國政府最大的弊端之一，就是機構(gòu)臃腫、人員龐大、程序繁雜，不僅造成工作效率的極其低下、服務(wù)水平極其不高，而且?guī)砩鐣敻坏臉O大浪費。更重要的是，機構(gòu)臃腫和人員龐大造成權(quán)責(zé)不明、分工不清，一個個部門都變成了利益集團。所以，當(dāng)2008年3月國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺，組成部門也調(diào)整為27個后，媒體迅速將其稱之為“第一輪大部制改革”。此后，大部制改革一直是輿論和公眾關(guān)注的話題。此次改革，雖然沒有能像外界所期待的那樣，成為政府機構(gòu)改革的一次突破性進展，特別是鐵道部被保留成為令人遺憾之處。但不管怎么說，政府組成部門的縮減，還是給社會各方面帶來了新的期待與希望。所以，當(dāng)十八大再次提出推進大部門制改革的目標(biāo)以后，對社會帶來的心理沖擊與影響是相當(dāng)大的，無論是媒體還是公眾，都在急切地盼望著的新的機構(gòu)改革方案的出臺，并期待此次改革能夠帶來讓人眼睛一亮、心頭一震的地方。
很顯然，大部制改革不應(yīng)該是簡單的部門合并、職能合并、人員合并、辦公場所合并，而是政府行為的規(guī)范，政府權(quán)力的削減，政府職能的調(diào)整與優(yōu)化，讓政府職能部門不再是權(quán)力的象征、利益的化身，不再出現(xiàn)部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益集團化的格局。衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有達到限權(quán)削權(quán)的目的。
現(xiàn)在，一說到改革特別是機構(gòu)改革，輿論和公眾在充滿期待的同時，也常常充滿著擔(dān)憂。因為過去數(shù)輪機構(gòu)改革，最終都沒有達到“精簡”的目的。機構(gòu)、人員、職能等都在改革中變得越來越臃腫、越來越龐大、越來越繁雜，以至于政府的運行效率、運行質(zhì)量、運行水平等不僅沒有得到提升，反而大大下降了。2008年的大部制改革，從機構(gòu)設(shè)置的角度來看，確實精簡了，但從人員配置來看，也沒有明顯的變化。特別是地方，推行大部制后，相當(dāng)一部分政府職能部門都變成了“領(lǐng)導(dǎo)集中營”，少則五六個，多則十幾個甚至數(shù)十個。不僅如此，很多地方還借著大部制改革，突擊提拔了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，配置了許多非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，使財政負(fù)擔(dān)不僅沒有因為大部制的推行而降低，反而增加了許多。
更重要的，由于第一輪大部制改革更多的是側(cè)重于機構(gòu)數(shù)量的減少，而沒有進行機構(gòu)職能的優(yōu)化，因此，它并沒有有效解決職能不清、職責(zé)分工不明的問題，很多工作，按照職能部門的分工，應(yīng)當(dāng)能夠得到落實，實際上卻存在許多漏洞與空隙，存在部門職能的嚴(yán)重交叉。如食品安全、藥品安全等，形成有權(quán)有利的工作多個部門爭著做，無權(quán)無利的工作沒人干，那些責(zé)任和義務(wù)要求比較高的工作，更是各個部門都在推諉、回避。
所以，大部制改革關(guān)鍵要在責(zé)權(quán)利的分配和界定方面有明顯突破，不僅機構(gòu)人員要精簡，職能也應(yīng)得到優(yōu)化。毫無疑問，加強頂層設(shè)計，從國務(wù)院開始，就在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能界定方面有較高的定位，是最核心的問題。譬如像鐵道部這樣的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，就必須毫不猶豫地予以兼并。而職能相近的部門，如食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等，也要按照大部制的要求，進行職能整合。對社會保障資金的管理等，也要按照市場經(jīng)濟要求，從根本上解決多龍治水的問題，集中到一個部門管理。只有這樣，才不會出現(xiàn)部門權(quán)力化、權(quán)力利益化的局面，部門的權(quán)力才會得到削減，政府的效率才能得到提升，政府的形象才能得到提升。在此基礎(chǔ)上，人員配置要真正做到以崗定人，而不是以人定崗，切不能因為推行大部制使一些部門再度成為“領(lǐng)導(dǎo)集中營”。
總之，大部制改革必須有脫胎換骨的勇氣。改一次，成一次；改一次，效率提高一次；改一次，機構(gòu)精簡一次；改一次，職能優(yōu)化一次，最終使機構(gòu)改革能夠成為推動經(jīng)濟改革、經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，而不是無意義的合并游戲。