春節(jié)后，韶關(guān)始興縣的公務(wù)員將可通過內(nèi)網(wǎng)查閱當(dāng)?shù)?26名官員的家庭財(cái)產(chǎn)信息。昨日，廣東省人大代表、韶關(guān)市委書記鄭振濤首次向媒體透露“始興試點(diǎn)”的內(nèi)容，納入公示的財(cái)產(chǎn)包括工資、房產(chǎn)、投資等六大類。
內(nèi)網(wǎng)公示，靠的還是內(nèi)部監(jiān)督互查，官員申報(bào)的信息是否真實(shí)，缺乏外部監(jiān)督。而財(cái)產(chǎn)公示制度的核心是公眾的監(jiān)督權(quán)，始興試點(diǎn)離這一步還有距離。何時(shí)實(shí)現(xiàn)突破，目前不得而知。官方說法是“根據(jù)進(jìn)展適當(dāng)向社會(huì)公開”，何為“適當(dāng)”，概念依然很含糊，沒有時(shí)間表，增加了試點(diǎn)的模糊性和不確定性。
一是對能突破的邊界和可能遇到阻力的把握問題，這一點(diǎn)以往討論較多；另一方面，財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)是廣東《從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容，試點(diǎn)地域是由省紀(jì)委選定，所以始興試點(diǎn)是自上而下進(jìn)行的行政指導(dǎo)。因而，包括始興在內(nèi)的三個(gè)廣東地方試點(diǎn)，推進(jìn)進(jìn)度其實(shí)超越了地方掌控能力，何時(shí)從內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)外網(wǎng)，試點(diǎn)何時(shí)推廣，很大程度上成了省級命題。
廣東試點(diǎn)的矛盾之處在于，試點(diǎn)的路線、規(guī)劃靠省級指導(dǎo)，基層試水的阻力大大減少，但減少不等于消失，而是后移了，縣級試點(diǎn)過渡到市級、省級，阻力可能越來越大；另一方面，全國范圍來看，財(cái)產(chǎn)公示制度推進(jìn)走的還是底層設(shè)計(jì)的路線，地方試點(diǎn)不成熟，試點(diǎn)層級過低，邊界未打開，財(cái)產(chǎn)公示就難以成為全國性的制度或者要求。那么，廣東三個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)，從縣級到市級過渡，可以繼續(xù)靠省級適時(shí)的指令、通知，但從市級到省級過渡，只有兩種可能：一是省內(nèi)市級主動(dòng)試點(diǎn)已經(jīng)普遍了，趨勢如此；二是省級有推行的自覺或共識。因而，廣州、佛山、深圳市長接連表態(tài)“如有通知，愿意公開財(cái)產(chǎn)”，雖符合廣東試點(diǎn)的操作線路，但卻將所有矛盾和阻力都上移了，這種倒逼對后期推進(jìn)是利是弊？待察。
當(dāng)然，縣級試點(diǎn)與省級統(tǒng)籌間的矛盾，一方面可以理解為財(cái)產(chǎn)公示難以突破的潛在困境；另一方面，這個(gè)矛盾形成的同時(shí)，提出了財(cái)產(chǎn)公示制度的真正瓶頸，也即試點(diǎn)從低層級向高層級的順利過渡。廣東試點(diǎn)的不同正在于此。如果瓶頸能夠打破，財(cái)產(chǎn)公示制度就能跳出以往止于縣區(qū)試點(diǎn)的循環(huán)局面。對廣東而言，等于取得了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；對其他省份而言，則提供了推進(jìn)的可行經(jīng)驗(yàn)。如果這樣，廣東試點(diǎn)的鯰魚效應(yīng)，將超乎以往。
一般而言，財(cái)產(chǎn)公示若能成為省一級的制度和要求，財(cái)產(chǎn)公示制度在全國的確立，基本上不會(huì)存在實(shí)質(zhì)性難點(diǎn)。現(xiàn)在廣東邁出了這一步，財(cái)產(chǎn)公示的真正挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出來了，下一步怎么走，影響重大。有一點(diǎn)是明確的，
邊界要在探索中拓展，制度要在主動(dòng)中生成，好的制度等不來，財(cái)產(chǎn)公示需要先行先試、身先垂范的勇氣，這一點(diǎn)，廣州市市長陳建華、佛山市市長劉悅倫和深圳市市長許勤公開表達(dá)了愿意帶頭公示財(cái)產(chǎn)，盡管有“等通知”的小前提，仍值得稱道。