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每年深圳兩會，許多代表都會感慨預(yù)決算兩份報告看不懂。深圳市人大代表王富海發(fā)言炮轟這兩份報告是天書。更有代表質(zhì)看不懂如何監(jiān)督？對此，深圳市財政委主任喬家華回應(yīng)稱，財政預(yù)算相對專業(yè)，想讓所有人看懂，不太現(xiàn)實。（1月18日《南方都市報》）
眾所周知，財政預(yù)決算報告，直接關(guān)系到公共財政的收支計劃和實際運營，人大代表看不懂預(yù)決算報告，就無法進行審查，不能在對預(yù)決算的表決中真正行使自己的法定權(quán)利，表達自己真實的態(tài)度，無法科學(xué)的投出自己神圣的一票，要么是不負責(zé)任的隨大流的同意報告，要么就是所謂負責(zé)任地投下棄權(quán)票。從這個角度說，人大代表看不懂預(yù)決算報告不是一件小事，而是事關(guān)管好老百姓錢袋子的大事。但是，每年全國和各地“兩會”召開時，人大代表看不懂財政預(yù)決算報告都會成為社會熱議的話題之一，公眾、專家的討論也都比較多，始終沒有找出破解之策。
預(yù)決算報告是一份非常復(fù)雜的財政報告，預(yù)決算本身也是一門專業(yè)學(xué)科，并不是接受過高等教育的人就能看得懂預(yù)決算報告。所以，很多非財經(jīng)專業(yè)或崗位出身的人大代表看不懂與本專業(yè)毫無關(guān)系的預(yù)決算報告也就不足為怪。實際上即使在預(yù)決算制度比較完善的美國，有些議員也看不懂預(yù)決算報告。但是，美國議員在每年審查年度預(yù)決算報告時，他們都會聘請具有預(yù)決算專業(yè)知識的助手幫忙審查。
事實上人大代表看不懂預(yù)決算報告，關(guān)鍵問題不在于報告本身如同“天書”，而是人大代表審查的時間太短，無法仔細審查，更無法就報告中的疑問質(zhì)詢。一般來說，只要預(yù)決算報告寫的詳細一點，少則幾十頁，多則幾百頁，而兩會召開時間非常短，長的不過半個月，短的只有三四天，人大代表根本沒有時間審查，完全來不及仔細審查，更別說慢慢徹底理解和吃透預(yù)決算報告了。反觀美國議員審查預(yù)決算報告以及我國香港特區(qū)審查預(yù)決算報告，一般需要耗費三四個月時間，完全在吃透了預(yù)決算報告之后才表決，甚至出現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行完了，預(yù)算報告還沒表決審查的現(xiàn)象。
因此，筆者認為，要讓人大代表看得懂預(yù)決算報告，一方面確實要改善預(yù)決算報告的撰寫，讓預(yù)決算報告更通俗易懂。另一方面，最重要的是要給予人大代表更多的審查時間。預(yù)決算報告應(yīng)當(dāng)在召開兩會之前的半個月，乃至兩三個月時就要對社會公開，至少要發(fā)送給每位人大代表，讓他們在日常時間對報告進行審查，并且通過身邊的專業(yè)人士吃透報告，好等到兩會召開時質(zhì)詢、表決。
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