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高培勇:財(cái)稅改革應(yīng)成為改革突破口和主線
2013-01-18   作者:亦鳴  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  日前,中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在參加該院舉辦的“2012財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會”時(shí)表示,今后中國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域啟動改革的突破口和主線應(yīng)是財(cái)稅改革。
  高培勇指出,之所以把財(cái)稅改革作為突破口是基于六點(diǎn)考慮:
  第一,十八大報(bào)告明確指出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是政府和市場之間的關(guān)系,在當(dāng)前的中國,市場和政府之間矛盾的主要方面是政府,所以政府改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)。
  第二,政府改革的核心問題是讓政府職能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。涉及到政府活動的主線索有兩個(gè),事和錢“事”涉及政府活動的安排,“錢”是政府履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二者比較,如果政府改革選擇“錢”,即財(cái)政稅收方面,迂回、間接推進(jìn),將有利于政府職能調(diào)整。
  第三,如果把政府改革放在一個(gè)平臺上,會發(fā)現(xiàn)財(cái)政職能、財(cái)政體制具有一個(gè)特殊品質(zhì),——最具綜合性,可用八個(gè)字概括,覆蓋全面,牽動大部。除了財(cái)稅部門,任何政府部門所發(fā)生的聯(lián)系都是局部的,只有財(cái)稅職能、財(cái)稅體制和企業(yè)、居民之間發(fā)生的關(guān)系是沒有空白之地。事實(shí)上,推進(jìn)財(cái)稅改革的不光是改革政府本身,而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。
  第四,中國的改革道路一直以來就是以財(cái)稅改革作為主線索通盤考慮。財(cái)稅改革牽動中國的經(jīng)濟(jì)、社會體制重構(gòu)的全過程。今天改革朝著建立成熟市場經(jīng)濟(jì)邁步的時(shí)候也只能從財(cái)稅體制入手。
  第五,當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨諸多難題,幾乎所有難題都指向財(cái)稅體制。比如,在現(xiàn)在分稅制體制下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難提上議事日程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步履蹣跚,收入分配改革方案難產(chǎn),歸根到底是因?yàn)楹芏嗷A(chǔ)制度建設(shè)與財(cái)稅體制有很深的關(guān)系。
  第六,財(cái)稅體制改革甚至?xí)䦷由鐣母。首先,目前的營改增,涉及到營業(yè)稅大概20%多一點(diǎn),到“十二五”結(jié)束,所有的營業(yè)稅都將變成增值稅,這涉及到地方的財(cái)政收支平衡能否維持的問題。必須重構(gòu)地方體系。其次,營業(yè)稅和增值稅兩個(gè)稅種合并后,如果不做其它改革,收入占比將超過50%,增加中國財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。最后,分稅制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心制度。一旦調(diào)整各稅種的分成比例,整個(gè)分稅制財(cái)政體制要重新構(gòu)建。我們可以抓住營改增的歷史機(jī)遇,帶動全面改革。
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