近幾次歐盟峰會(huì)有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，就是在各國(guó)首腦們緊張地關(guān)門討論時(shí)，歐洲議會(huì)的議長(zhǎng)舒爾茨總要搞一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，他在會(huì)上慷慨激昂地發(fā)表演說(shuō)，而臺(tái)下的記者寥寥。看來(lái)各國(guó)記者心知肚明，在當(dāng)前階段，真正對(duì)歐盟，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策有影響力的，是歐盟的四個(gè)Presidents——范龍佩、巴羅佐、容克和德拉吉。
這不由讓我對(duì)歐洲議會(huì)產(chǎn)生了興趣。一般情況下，議會(huì)是一個(gè)國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu)，在政治生活中的地位是相當(dāng)高的，可以和總統(tǒng)、總理或首相比肩。而我們看到的歐洲議會(huì)似乎并不是這樣。從事歐盟事務(wù)報(bào)道工作一年多來(lái)，我們經(jīng)常接觸的只有歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)，而歐洲議會(huì)的新聞，或者說(shuō)有價(jià)值的新聞并不多，一般也只是議員們對(duì)歐盟面臨的問題，或者一些方案提出意見或建議，發(fā)發(fā)牢騷等。
筆者曾經(jīng)聽舒爾茨發(fā)牢騷說(shuō)：“首腦們現(xiàn)在討論的什么銀行業(yè)聯(lián)盟、財(cái)政聯(lián)盟等議題，其實(shí)我們的議員們?cè)缭谌�、四年前就提出過，可他們就是不采納。如果他們?cè)琰c(diǎn)動(dòng)手，也不至于像今天這么被動(dòng)�！�
筆者出于好奇，對(duì)歐盟的立法程序進(jìn)行了一番研究。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)立法一般是由歐盟委員會(huì)以議案的形式提出，再提交歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)審議。在這一階段，歐洲議會(huì)會(huì)對(duì)議案提出意見，但議案的最終通過，則需要提交歐盟理事會(huì)，即歐盟成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議投票表決。而一些重大的政策，如建立“財(cái)政契約”、成立銀行業(yè)聯(lián)盟，則需要?dú)W洲理事會(huì)，即歐盟成員國(guó)首腦會(huì)議投票通過方可成為立法。例如，歐盟對(duì)希臘的救助方案，一些重大的經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、外交政策等。
在日常報(bào)道工作中，我們也可以看到這種現(xiàn)象。即一般針對(duì)歐盟首腦會(huì)議(即歐洲理事會(huì)會(huì)議)，或者財(cái)長(zhǎng)、內(nèi)政、外交部長(zhǎng)會(huì)議(即歐盟理事會(huì)會(huì)議)時(shí)，都能看到報(bào)道的記者如云。而在歐洲議會(huì)會(huì)議時(shí)，報(bào)道的人數(shù)要明顯少得多。
筆者以為，歐洲議會(huì)現(xiàn)在的功能更多地體現(xiàn)在提意見和建議。當(dāng)然，這也是由歐盟特殊的政體決定的。與一些聯(lián)邦制國(guó)家不同，歐盟是一個(gè)介于聯(lián)邦和邦聯(lián)制之間的架構(gòu)，它既沒有聯(lián)邦制國(guó)家那樣緊密的權(quán)力體系，又不像邦聯(lián)那樣松散。這種體制決定了歐盟的許多重大決策，其實(shí)是歐盟成員國(guó)的首腦們?cè)跉W洲理事會(huì)會(huì)議上通過，再經(jīng)由各成員國(guó)議會(huì)通過方可生效。這種由歐盟幾大主體與成員國(guó)共同分擔(dān)立法權(quán)的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了經(jīng)歷一體化過程中的歐盟的特色。
當(dāng)然，隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐盟幾大主體，特別是歐洲議會(huì)的權(quán)力也在逐漸增加。例如在歐盟預(yù)算問題上，歐洲議會(huì)就有相當(dāng)大的權(quán)力。而從歐盟一體化的脈絡(luò)來(lái)看，歐盟正沿著貨幣一體化、財(cái)政一體化、經(jīng)濟(jì)一體化與政治一體化的步驟前行，而未來(lái)歐洲議會(huì)也將會(huì)被賦予越來(lái)越大的權(quán)力。到時(shí)候，我們也許就不會(huì)聽到議長(zhǎng)的牢騷了。