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　　失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等社會問題困擾著現(xiàn)代社會發(fā)展，單靠政府的力量難以有效解決這些問題；即便拓展企業(yè)社會責任，營利性的目標追求也制約著企業(yè)對解決社會問題的貢獻；非營利組織可以發(fā)揮重要作用，但仍有力不從心之處。在這種情況下，20世紀70到80年代，發(fā)達國家出現(xiàn)了社會企業(yè)。社會企業(yè)是以商業(yè)手段解決社會問題的組織。社會企業(yè)既超越了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)對利潤的追求，又克服了傳統(tǒng)非營利組織造血功能不足的弱點。經(jīng)過幾十年發(fā)展，發(fā)達國家的社會企業(yè)在扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的作用日益突出，為我們深化社會領(lǐng)域改革、尋求破解社會問題之道提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
　　目前，我國社會組織體系中沒有社會企業(yè)這一類型，但在營利組織和公共服務機構(gòu)之間存在大量的中間狀態(tài)組織，包括民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)等。由于這些組織承擔相應的社會事務，又不以或不主要以利潤為追求目標，所以，可稱之為“準社會企業(yè)”。準社會企業(yè)對我國社會發(fā)展作出了一定貢獻，但其發(fā)展面臨明顯的困難。首先，準社會企業(yè)自身缺乏造血功能。比如，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定，民辦非企業(yè)單位只能從事非營利性社會服務活動。因此，準社會企業(yè)的資金基本依賴社會捐款、政府支持等，一旦失去這些外部投入就難以為繼。其次，相應的組織分類不明確，業(yè)務活動受到限制。新興社會組織不得不適用傳統(tǒng)的組織分類并受其約束，制約了準社會企業(yè)有效應對社會問題。
　　發(fā)展社會企業(yè)，可以在不增加國家財政負擔的前提下解決諸多社會問題。應積極借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)我國實際促進社會企業(yè)發(fā)展。
　　明確社會企業(yè)的法律地位。促進社會企業(yè)發(fā)展，應進一步制定和完善法律法規(guī)，使社會企業(yè)作為獨立的實體得到法律的認可。發(fā)達國家大都設(shè)立專門的企業(yè)類型、制定專門的法律促進社會企業(yè)發(fā)展。比如，英國依據(jù)《2004年公司（審計、調(diào)查和社區(qū)企業(yè)）法令》創(chuàng)設(shè)了社會企業(yè)特有的組織形式——“社區(qū)利益公司”，并制定了專門的《社區(qū)利益公司條例》。
　　為社會企業(yè)發(fā)展提供組織保障。社會企業(yè)兼具社會性和營利性，因而須有適當?shù)慕M織機構(gòu)保障并監(jiān)督其健康發(fā)展。英國于2001年通過貿(mào)易工業(yè)部組建了社會企業(yè)局，保障和促進社會企業(yè)發(fā)展。我國社會組織按照現(xiàn)有的營利和非營利的標準劃分并進行管理的方法，難以適應社會企業(yè)發(fā)展，有必要整合現(xiàn)有管理機構(gòu)或者指定專門機構(gòu)承擔社會企業(yè)管理職能。
　　為社會企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。發(fā)達國家一般通過財政、稅收、金融等手段為社會企業(yè)營造良好的融資和經(jīng)營環(huán)境。為了促進社會企業(yè)發(fā)展，我國應完善相關(guān)制度和政策，擴大社會企業(yè)融資渠道，并給予稅收等方面的優(yōu)惠。同時，政府應通過購買服務等方式支持社會企業(yè)發(fā)展，推動社會企業(yè)在參與公共服務中發(fā)展壯大。
　　規(guī)制社會企業(yè)的經(jīng)營目標。從國際經(jīng)驗看，社會企業(yè)需要根據(jù)其財務表現(xiàn)衡量經(jīng)營狀況，但利潤不是社會企業(yè)的主要目標，社會企業(yè)必須把增進社會利益作為基本目標，比如以顯著的正外部性提供公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品或私人產(chǎn)品等。因此，社會企業(yè)應把實現(xiàn)社會使命或解決社會問題作為成功的標志。