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　　十八大報告提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展�！�
　　這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成就。城鎮(zhèn)人口從1978年的l.72億人增加到2011年的6.91億人，城鎮(zhèn)化率從l7.92%提升到51.27%。然而，新型城鎮(zhèn)化建設不僅需要規(guī)模，還更需要質(zhì)量。
　　城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，涉及到居民生產(chǎn)方式和生活方式的根本改變，涉及到“人、地、錢”等資源要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的合理配置。目前，我國城鎮(zhèn)化正面臨進一步深入發(fā)展的歷史機遇。我們必須堅定不移地走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
　　第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機制，努力實現(xiàn)基本公共服務和社會保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更為緊迫的是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，以存量帶動增量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
　　一要推進戶籍和人口遷移體制改革。逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點，以就業(yè)年限、居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。二要推進公共服務和社會福利體系改革。三要推進社會保障制度改革。不斷提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)社會保障全覆蓋。
　　第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機制，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構。城鎮(zhèn)化建設需要占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約節(jié)約利用土地。
　　一要優(yōu)化土地利用結(jié)構。二要打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道。三要加快征地制度改革。
　　第三，創(chuàng)新資金多元籌措機制，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。
　　一要完善財政保障機制。完善預算編制和管理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，盡快開征房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅，構建地方稅體系，增加土地出讓金支出比例，持續(xù)加大財政投入力度。合理界定不同層級政府的公共支出責任，調(diào)整以戶籍人口為基礎的資源分配關系。設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項補助資金，形成地區(qū)之間、中央與地方之間合理的財政轉(zhuǎn)移支付機制，減輕流入地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財政負擔。二要拓寬市場運作、社會參與渠道。三要增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城發(fā)展的資金。