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1月7日，山西長治市市長張保首次向公眾明確回應(yīng)苯胺泄漏事故并致歉，同時就引發(fā)外界強烈質(zhì)疑的“5日”情況作了說明。張保為“未及時上報”事故情況向公眾“表示深深的歉意”。
這樣的情況多少有點似曾相識。2012年的農(nóng)歷新年剛過，廣西河池縣境內(nèi)發(fā)生的鎘污染形成了一個巨大的污染團，順龍江而下，直逼下游重鎮(zhèn)柳州市。當?shù)卣诮蠈訉釉O(shè)卡攔截，力保柳州水質(zhì)。但當時廣為媒體和公眾所詬病的一個問題，也是信息通報的遲滯：1月15日就在河池發(fā)生的污染，三天后才通報給下游的柳州，而向媒體及公眾公布消息已是1月24日。
人們不禁要問，為什么在跨界河流污染事件中，屢屢發(fā)生信息通報遲滯的問題？
按照2006年出臺的《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，“負責(zé)確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關(guān)專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。地方各級人民政府應(yīng)當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報告�！彼^重大（II級）環(huán)境事件，就包括“因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件”。
張的解釋是事故發(fā)生后沒有按照要求和程序進行上報，主要是由于當時企業(yè)上報的苯胺外泄量是1到1.5噸，數(shù)量較小，因此認為是一般的安全生產(chǎn)事故。但除了這一點，是否也存在著
在目前的《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》框架下，過于強調(diào)信息的及時“上報，”而且是逐級上報（緊急情況下可越級上報）。但它對于信息的“平行”傳播則未做具體規(guī)定，僅要求“及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論”。這就凸顯出目前的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理只重視向上的“信息報送”而輕視對外的“信息公開”的弊端。
目前的這種應(yīng)急信息報送體系自有其出臺的背景。在2005年轟動全國的松花江污染事件后，當時的國家環(huán)�？偩衷_表示“由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力，導(dǎo)致國家環(huán)�？偩皱e過了將此次污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機會”。因此，06年出臺的《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，著力解決的是環(huán)境事件發(fā)生后“中央政府不知情”的問題。
但時至今日，在跨界污染事件頻繁發(fā)生的背景下，僅僅強調(diào)信息的向上傳遞已遠遠不夠。環(huán)境污染事件往往涉及多個利益相關(guān)方（如沿岸居民、下游政府部門），如何使得他們也在事件發(fā)生后第一時間掌握相關(guān)信息應(yīng)是下一階段環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對中重點解決的問題。否則，柳州、邯鄲之后，難免會有另一個城市因為被“蒙在鼓里”而飽嘗污染之害。
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