盡管美國驢象黨爭在“財(cái)政懸崖”即將來臨之際依然沒有得到妥協(xié)，但是，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻在今年下半年以來已經(jīng)得到改善和修復(fù)，其中，就業(yè)數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)最為明顯。今年7月，美國創(chuàng)造了16.3萬個(gè)就業(yè)崗位，大大超出了分析人士的預(yù)期；12月8日當(dāng)周，美國初次申請失業(yè)金人數(shù)34.3萬，大幅低于分析人士預(yù)期的37萬人。這讓人們再度關(guān)注美國的“再工業(yè)化”這一戰(zhàn)略選擇。美國的再工業(yè)化是否能夠成為美國擺脫危機(jī)的利器并且在美國最為緊迫的就業(yè)問題上快速地收到效果呢？
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后危機(jī)時(shí)代美國的戰(zhàn)略選擇 |
再工業(yè)化，是自2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來，美國決策層通過對危機(jī)的深刻反思后，所作出的戰(zhàn)略選擇。這一選擇不能不說是一個(gè)重振美國經(jīng)濟(jì)的針對性很強(qiáng)的理性選擇。
首先，正是20世紀(jì)后期的“去工業(yè)化”，為美國金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。美國原來一直都是全球最先進(jìn)的工業(yè)化國家，美國擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和最先進(jìn)的制造裝備，長期以來，美國一直都是世界制造業(yè)的領(lǐng)跑者。在20世紀(jì)前半期，制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�。但是，�?0世紀(jì)后期，隨著互聯(lián)網(wǎng)革命和信息時(shí)代的到來，也由于美國勞動(dòng)力成本的高企，美國逐步開始了“去工業(yè)化”，美國制造業(yè)大規(guī)模地向以中國和印度為主的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了全球經(jīng)濟(jì)的再分工并且逐漸形成了“全球經(jīng)濟(jì)一體化”。“去工業(yè)化”后的美國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴服務(wù)業(yè)，尤其是金融業(yè)的發(fā)展。而正是由于金融創(chuàng)新和金融衍生產(chǎn)品的過度泛濫，最終導(dǎo)致了次貸危機(jī)的爆發(fā)，并且由美國的次貸危機(jī)演化成世界性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，作為反危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，美國重提再工業(yè)化，是有切膚之痛的。
其實(shí)，迷信“金融快餐”帶來的虛假繁榮，從而引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)的，并不是只有美國，我們從希臘債務(wù)危機(jī)中，也同樣可以看到類似的印記。
其次，美國重提再工業(yè)化，也是解決其“就業(yè)難”這一國內(nèi)老大難問題的一種選擇。自從美國“去工業(yè)化”以來，美國的失業(yè)率就一直居高不下，使得美國一直引以為榮的“美國夢”失去了炫目的光環(huán)。如何解決就業(yè)問題一直都是美國兩黨競選時(shí)爭取選民的重要話題。重提再工業(yè)化，不僅可以擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴金融業(yè)的局面，而且可以在制造業(yè)方面，提供更多的就業(yè)崗位，將有助于解決一直困擾美國社會(huì)的就業(yè)問題。
奧巴馬首次當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，很快就將再工業(yè)化當(dāng)做了擺脫金融危機(jī)、重振美國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬政府提出，希望美國各大企業(yè)集團(tuán)向其駐海外子公司發(fā)出以“制造業(yè)回歸”為主要內(nèi)容的“總部召回令”，希望美國的海外企業(yè)重新回歸美國。2011年11月13日，美國宣布創(chuàng)設(shè)隸屬于國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的制造業(yè)政策辦公室，以協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行，并推動(dòng)美國制造業(yè)復(fù)蘇和出口。
同時(shí)，美國陸續(xù)推出有助于再工業(yè)化的一系列措施：降低美國制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化，以提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力；改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低醫(yī)療保險(xiǎn)成本，醫(yī)療保險(xiǎn)成本是美國制造業(yè)增長最快的成本，改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度有利于制造業(yè)的回歸；減少管制和司法訴訟成本；鼓勵(lì)創(chuàng)新投資，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，降低開發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，降低能源成本。
美國政府的努力得到部分企業(yè)的響應(yīng)，2012年12月6日，蘋果公司CEO庫克宣布要把蘋果公司的部分生產(chǎn)線拿回到美國，另外，包括通用電器、克萊斯勒、惠普、耐克等著名品牌，也或早或遲地相繼加入回流潮，紛紛把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回美國。
另一方面，奧巴馬政府改變了能源政策，取消了禁止在美國本土開采石油和天然氣的禁令，使美國能源工業(yè)大量本土化，催生了頁巖氣革命，使美國能源對外依存度大幅下降。
有相當(dāng)多的分析人士認(rèn)為，美國的再工業(yè)化，其實(shí)質(zhì)是第三次工業(yè)革命的一個(gè)信號。美國的再工業(yè)化，絕不是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)回歸，它將催生了一種新的生產(chǎn)方式，而帶有定制特征的智能設(shè)備被普遍應(yīng)用，將成為一大趨勢。
筆者認(rèn)為，美國的再工業(yè)化，固然有反思后的醒悟，也有前瞻性的眼光，然而，時(shí)光一去不再回，歷史不會(huì)簡單地循環(huán)。盡管美國的再工業(yè)化，被人們加上了智能化和新技術(shù)的標(biāo)簽，但在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，它要真正的實(shí)施，還面臨著種種的困難和障礙。
其一，制造業(yè)勞動(dòng)技術(shù)人才的培訓(xùn)需要時(shí)間。當(dāng)下美國勞動(dòng)人口的中青年，都是打著網(wǎng)絡(luò)游戲，打著蘋果手機(jī)成長的一代，他們對與網(wǎng)絡(luò)比較起來相對傳統(tǒng)的制造業(yè)了解甚少，要讓他們重新熟悉實(shí)體機(jī)器，或者要在更年輕的一代當(dāng)中培養(yǎng)人才，都同樣需要更長的時(shí)間周期。
其二，技術(shù)創(chuàng)新遭遇“財(cái)政懸崖”。技術(shù)創(chuàng)新需要巨額資金的支撐，目前美國的“財(cái)政懸崖”雖然可能通過臨時(shí)方案得以緩解，但要徹底解決絕非幾年內(nèi)能夠做到的。美國的巨額國債和長期赤字財(cái)政已經(jīng)不可持續(xù)，面臨萎縮的財(cái)政支出，將難以給技術(shù)創(chuàng)新以足夠的支撐，盡管美國的技術(shù)創(chuàng)新是有企業(yè)主導(dǎo)的。有美國專家指出，盡管“財(cái)政懸崖”有望在一個(gè)臨時(shí)解決方案中得到緩解，但美國國防開支將面臨500億美元至1000億美元的縮減。而美國的國防工業(yè)，正是美國技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者和生力軍。
其三，現(xiàn)代化的制造業(yè)未必能夠真正解決就業(yè)的問題。美國的再工業(yè)化，需要的不是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，而是現(xiàn)代化的高端制造業(yè)，勞動(dòng)效率的提高和提供大量的勞動(dòng)崗位形成悖論。
長期來看，美國的再工業(yè)化有利于解決美國經(jīng)濟(jì)的空洞化問題，但在中短期來看，它未必能夠成為反危機(jī)的有效利器，也難以在近期內(nèi)推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。而這期間，則依然給中國等發(fā)展中國家提供了一個(gè)有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期。