|
12月28日閉幕的十一屆全國人大常委會第三十次會議，沒有表決土地管理法修正案草案。這意味著征地補償修法進程將延續(xù)到下一次審議，也意味著年初國務院常務會議部署的一項重點工作——今年制定出臺農村集體土地征收條例，將至少延期到明年才能完成。
國務院這次提請全國人大常委會會議審議的土地管理法修正案草案，對“土地補償”規(guī)定作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法律中按土地原有用途補償，以及土地補償費和安置補助費總和不得超過前三年平均年產(chǎn)值30倍的內容。草案如果獲得通過，以修改后的土地管理法為依據(jù)，集體土地征收條例就可以盡快出臺，按照“無上限補償”的原則，集體土地征收的補償標準可望大幅度提高，農民在土地增值收益中的分配比例也將大幅度提高，同時在法律保障下，暴力征地、強制拆遷也可望得到有效遏制。這是自年初傳出今年將出臺集體土地征收條例的消息以來，社會公眾特別是廣大農民熱切期盼的一個結果。然而，由于征地補償制度修法延期，人們期盼的結果也不得不隨之延期。
據(jù)報道，這次全國人大常委會會議之所以沒有表決土地管理法修正案草案，主要是因為對征地補償標準仍有不同意見。有人大常委會委員擔心，“無上限補償”會使城市周圍出現(xiàn)一個“征地暴富群”，從而提高土地流轉成本，造成新的不公。學界、實務界也有類似的擔心，認為“無上限補償”將大幅度提高農民的期望值，進一步觸發(fā)征地中的利益矛盾，增加征地開發(fā)的難度�；谶@些考慮，全國人大常委會會議一審草案時，多了一些審慎和保留的態(tài)度，這也是對草案高度負責的體現(xiàn)。
按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定的“30倍上限”，由于農地產(chǎn)值相對較低，即便以上限足額發(fā)放土地補償和安置費用，也難以滿足農民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。所以，土地管理法中的這個規(guī)定必須修改，“30倍上限”必須突破，否則集體土地征收改革就無從談起。但是，如果從“30倍上限”改為“無上限”，一些人擔心引發(fā)城市近郊農民“漫天要價”，擔心出現(xiàn)“征地暴富群”造成新的不公，這些擔心也并非全無道理。如何在充分保障失地農民的正當權益，切實提高農民土地增值收益分配比例的前提下，妥善把握農民、國家、社會三方的利益平衡，避免因征地補償標準不明、利益博弈渠道不暢引發(fā)新的矛盾，是土地補償修法必須認真解決的問題。
與其倉促制定一個不成熟的法律，不如多留出一些時間，讓立法者進行更深入細致的研討，讓有關方面、利益人群、社會公眾充分參與、平等博弈，以爭取制定出臺一部成熟的良法。土地征收直接涉及農民的核心利益，有關土地征收的立法修法，理所應當廣泛征求農民的意見，認真聽取農民群體的聲音和訴求。然而，無論是已提請全國人大常委會會議一審的土地管理法修正案草案，還是有關部門正在起草的集體土地征收條例，都還沒有履行向農民征求意見這一道關鍵的“手續(xù)”。兩年前制定《國有土地上房屋征收與補償條例》時，曾兩次公開向社會征求意見，取得了積極的效果。相較之下，土地征收立法修法如果缺了征求農民意見的“手續(xù)”，不能不說是一個缺憾。
從這個意義上說，征地補償制度修法延期不是壞事。當務之急，應當借上述草案延期審議、條例延期制定出臺的機會，就草案和條例公開向農民征求意見，并且要考慮農民群體提出意見、表達訴求的特點和困難，采取多樣、有效的手段和方法，保障農民在這一重大立法活動中的知情權、參與權、表達權，使最終出臺的草案和條例，能真正體現(xiàn)和保障農民的合法權益。
|