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日前閉幕的人大常委會會議沒有表決土地管理法修正案草案，這意味著征地補償修法進程將延續(xù)到下一次審議。人大法工委副主任闞珂指出，目前關(guān)于征地補償標準仍存不同意見。
無論是國有土地上的房屋征收與補償，還是農(nóng)村集體土地的征收與補償，由于牽扯到被征地對象和地方政府的根本利益，注定會有不少爭議。由于存在爭議，集體土地征收補償制度修法延期完全可以理解。多一些時間思考和討論，才有希望化解分歧，形成共識。
在集體土地征收補償?shù)闹T多爭議點中，補償標準最受關(guān)注。據(jù)悉，有關(guān)方面已經(jīng)刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補償”和“30倍補償上限”的規(guī)定，確定了“公平補償”原則，但對如何計算補償數(shù)額未做明確規(guī)定。很顯然，“公平補償”相比“30倍上限”是一大進步，但如何確定“公平補償”卻是不太容易的事。在筆者看來，對于“公平補償”這一模糊概念，需進一步確定N個補償原則，并圍繞每個原則制定詳細的補償政策。
首先，“公平補償”應該是市場化補償。即征地補償標準應該由市場來定價，由征地方和被征地方直接來談判。無論是目前的“30倍上限”，還是業(yè)內(nèi)專家建議將土地補償標準提高10倍，都是人為預設補償標準，這顯然不符合市場規(guī)律。
其次，“公平補償”應該包含保障化補償。某個時間段的征地補償標準即使是市場化補償標準，也不能完全補償農(nóng)民，因為土地是農(nóng)民最有效的生存保障，其失去土地之后前途會充滿不確定性。所以，在以市場化標準補償農(nóng)民的同時，還應該把失地農(nóng)民納入社保。
其三，“公平補償”應該包括長期化補償。征地之后，在土地增值部分的收益分配中，投資者拿走了大頭。隨著土地升值，農(nóng)民也應該得到相應的土地增值收益。
也就是說，集體土地征收補償不能是一次性“買賣”，被征地方即農(nóng)民不能只是獲得補償金，還應得到社會保障，并獲得長期收益。雖然這樣的安排會抬高征地成本，但這才是“公平補償”。較高的土地征收成本，是發(fā)展城市化、工業(yè)化必須付出的代價。如此，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距。
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