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住建部部長姜偉新近日表示，2013年保障房建設將計劃基本建成460萬套，新開工600萬套，并要求明年地級以上城市要把外來務工人員納入住房保障范圍。外來務工人員編入城鎮(zhèn)保障房體系，無疑具有顯著的積極意義。即按城市常住人口而非戶籍來配置城鎮(zhèn)保障房，旨在打破戶籍福利的身份束縛，推動公共服務均等化。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化，是今后中國經濟增長的主要動力源。當前不論是從能源等要素資源自給率，還是環(huán)境可承載能力等角度看，中國都難以延續(xù)過去那種以投資主導的粗放式增長。挖掘城鎮(zhèn)化內生發(fā)展?jié)摿�，提升工業(yè)化的創(chuàng)新能力，以及加快農業(yè)現代化進程等，已成為刻不容緩的當務之急。而要真正提升經濟增長的質量和效益，必須倚重公共服務均等化改革，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化提供基礎性保障，激發(fā)各要素資源的內生增長活力。
這無疑需逐漸破除基于戶籍的身份束縛，促進勞動力、金融等要素資源在全國范圍內有效流轉和優(yōu)化配置。當前把外來務工人員納入地級以上城市的保障房體系，打破戶籍福利的身份束縛，不僅可促進外來常住人口在城市的安居樂業(yè)，增強其城市歸屬感，而且還有助于緩解所在城市的社保支出性貧困。隨著人口老齡化條件下的真實儲蓄率趨降，城市社保支出性貧困越發(fā)突出，打破戶籍福利的身份束縛，普惠式地接納農民工等外來務工人員，將為城市帶來大批量社保新繳費群體緩解期社保支出性貧困壓力，同時，外來常住人口福利的本地化，將使其不再如過去那樣把薪資匯回戶口所在地和故鄉(xiāng)，而成為城市可資持續(xù)利用的金融資源，并促進外流人口的本地消費，進而真正促使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的內生增長潛力。
因此，當前地級以上城市應出臺配套細則，真實地降低外來人口申請本地保障性住房門檻，并適度加快本地保障房建設進度，爭取為外來人口提供居住保障。比如，只要外來人口有本地常住證，與用人單位簽署一年以上的勞務合同，且在本地繳納社保等，就可以申請本地保障房。同時，各地應適度改革建立在戶籍制度上的本地教育、醫(yī)療等公共服務體系，逐漸實現以常住人口為基礎配置本地公共服務資源，吸引外來人口參與本地建設。
當然，這需要中央政府推進基礎性公共服務均等化改革，以激勵地方政府實現以居住證而非身份證分配屬地化公共服務。即中央政府可考慮在合并新農保和城鎮(zhèn)居民保險體系的基礎上，構建覆蓋所有居民的基礎性社會保障體系，并以居民身份證號作為居民享受基礎性社會保障的帳戶，以居民登記的常住地作為中央向地方發(fā)放轉移支付款的支付地，向居民提供均等化的基礎性公共服務。如此一來，若地方政府繼續(xù)以戶籍制度分配本地教育、醫(yī)療等公共服務資源，那么勞動力和資本等資源將流向以居住證提供本地公共福利的城市。
此次外來人口納入城市保障房計劃透射出，2010年開始在全國推動的社會保障房計劃，正在醞釀的新農保、城居保和職工保險的互聯互通改革，推進營改增的中央地方分稅制改革（財權再度上收）等，都在為居民公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化以及新型城鎮(zhèn)化等聚斂能量和空間，并向市場宣示新型城鎮(zhèn)化是以加大社會公共服務均等化投資為基礎，坐實城鎮(zhèn)化的內生發(fā)展?jié)摿�，提高經濟增長的質量和效率，使經濟增長與居民生活水平提高相協調。
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