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5億多網(wǎng)民、10億多手機用戶，構(gòu)成一個什么樣的網(wǎng)絡(luò)江湖？又將產(chǎn)生哪些共同體治理的文明智慧？這是互聯(lián)網(wǎng)提交給我們的新課題，也是考驗現(xiàn)代國家與公民合作的新契機。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，人們對網(wǎng)絡(luò)信息安全立法已經(jīng)達成初步共識。在此背景下，全國人大常委會審議關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案，可謂承載了上上下下諸多方面的期待，期待著立法能夠帶來虛擬空間的秩序安定，能夠更好地保護公民的權(quán)利與自由，能夠更充分地激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的正能量。
長期以來，民間對網(wǎng)絡(luò)立法很糾結(jié)：基于自身遭遇網(wǎng)絡(luò)違法行為的傷害，人們期待法律之劍能夠斬斷各種幕后“黑手”，打造一方安全、健康的網(wǎng)絡(luò)世界；同時，許多人又擔心網(wǎng)絡(luò)立法會擴張政府管制的權(quán)力，使公民的自由權(quán)利受到限制。這種矛盾心理，一直影響著我國互聯(lián)網(wǎng)立法的進展，也讓一個原本無需爭論的問題變得敏感。如今，紛繁復雜的網(wǎng)絡(luò)亂象，到了必須通過“一攬子”立法方案徹底解決的時候，以往那種修補式的低層次應急立法已經(jīng)捉襟見肘。在推進中國互聯(lián)網(wǎng)法治化治理的關(guān)鍵時期，立法過程本身還承載著凝聚共識、回應期待的功能，這是法律出臺后達致有效治理的社會基礎(chǔ)。
對任何領(lǐng)域的亂象進行治理，法律都是一個“最不壞”的方案。實踐證明，只有立法才能全面均衡各方利益沖突，尋得民意的最大“公約數(shù)”，進而最大程度確保公共利益和公民權(quán)利。立法不僅能夠通過懲罰性規(guī)則矯治違法行為，通過厘清網(wǎng)絡(luò)行為人的各方責任以保護公民信息安全和合法權(quán)益，還能在法治層面上確立起政府介入虛擬空間管理的權(quán)力邊界。對公權(quán)力而言，最大的危險是立法缺失致其在現(xiàn)實中找不到明確的邊界，一項沒有法律明確規(guī)定的很小的權(quán)力，比一項有法律明確規(guī)定的很大的權(quán)力的危害還要大。因此，網(wǎng)絡(luò)信息安全立法，意義不僅在于治理那些違法亂象，更在于從制度上確立行政部門的執(zhí)法權(quán)限，從而為互聯(lián)網(wǎng)安全提供恒久的執(zhí)法保障。
立法是一個權(quán)利義務(wù)的配置過程，法治更是一個相對自由的保障程序。在享受到信息自由后，人們感受到了絕對自由泥沙俱下的弊害。對此，決定草案為公民個人信息安全提供了一套規(guī)則，從制度上最大程度保障公民的表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，當網(wǎng)絡(luò)信息安全立法進入到具體的權(quán)利義務(wù)配置階段，公民對一個健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的追求，必然是建立在政府部門、運營商家、企業(yè)單位等相關(guān)主體的法律義務(wù)設(shè)定之上，由此也必然需要公民讓渡一定的權(quán)利自由，比如為政府管理提供便利和可能。這是法治保障自由的應有內(nèi)涵，也是國家與公民理性合作推動立法的重要條件。
在這個意義上，立法既要最大程度地關(guān)照和保護公民的各項權(quán)利與自由，也要以一種可接受的方案尋求公民的合作與配合，最終在良好的溝通協(xié)作基礎(chǔ)上，完成中國互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化轉(zhuǎn)型。
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