近來，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)一直在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長之動力，一直在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需擴(kuò)張的潛力。特別是最近，這種講話更是集中與明確。比如11月28日，李克強(qiáng)在會見世界銀行行長金墉時(shí)指出，未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，如果13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化走好了，那么不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。所以，無論是12月4日中央政治局會議公告里，還是最近中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都明確把城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的主要方式。比如政治局的公告指出，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增加城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化�！蓖瑯�，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議報(bào)告中，城鎮(zhèn)化再次強(qiáng)調(diào)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
既然城鎮(zhèn)化已被新一屆政府作為未來中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)及最大潛在內(nèi)需之源，因此，最近關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論與信息蜂擁而來。但是，當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論，多數(shù)把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化增加固定資產(chǎn)投資需求上，放在農(nóng)民進(jìn)入城市住房需求增長上，放在城市化將培養(yǎng)6億中產(chǎn)階層的消費(fèi)上。比如有觀點(diǎn)就認(rèn)為，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此，房地產(chǎn)市場仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，城市房價(jià)會繼續(xù)上漲。其實(shí)，這種對城鎮(zhèn)化的理解，是與現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以及中央政府所強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化含義有較大偏離。
如果說新一任政策的“城鎮(zhèn)化”是這樣一個增加投資的思路，那么這種城鎮(zhèn)化與近十年來所進(jìn)行城鎮(zhèn)化沒有多少區(qū)別。近十年來，為了GDP的增長，政府對城市投入了大量的資源，一個世界歷史上絕無僅有的造城運(yùn)動也就在這過程中興起。近十年來，中國新建住房的總量占世界新建總量的一半以上。其結(jié)果是城市規(guī)模擴(kuò)大了，房價(jià)上升了，GDP增長了，但農(nóng)民卻無法進(jìn)城（即所謂中國的城市化率2011年達(dá)51.3%，但如果按戶籍人口2011年實(shí)際城市化率只有35%）。如果農(nóng)民不進(jìn)城，叫什么城鎮(zhèn)化？有人把這種城鎮(zhèn)化叫做“偽城鎮(zhèn)化”。
但是，從最近結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的報(bào)告精神來看，未來城鎮(zhèn)化具有完全不同的含義與外延。這次會議不僅為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，也為新政府未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定方向。對于明年的經(jīng)濟(jì)政策，市場所期望的新亮點(diǎn)不太多，即財(cái)政政策與貨幣政策將維持不變，但是城鎮(zhèn)化的問題則提高到前所未有的高度。因?yàn)�，在中央�?jīng)濟(jì)工作會議看來，城鎮(zhèn)化不僅是未來幾年中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，并提出了一個“有質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的新概念。
會議強(qiáng)調(diào)要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中包括構(gòu)建科學(xué)合理的城市布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。
從政府所提倡的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的角度來看，可能問題的核心是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上。因?yàn)�，城市空間的合理布局，既有政府規(guī)劃的原因，也有市場自由選擇過程及既有的歷史背景。早幾年政府對這方面參與過多，導(dǎo)致了把城鎮(zhèn)化僅看作是城市空間的擴(kuò)張，看作是政府少數(shù)精英對城市空間的規(guī)劃，看作是固定資產(chǎn)投資快速增長上的城市化。再加上政府土地財(cái)政及政府人員對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大的尋租空間，自然導(dǎo)致了中國城市的嚴(yán)重粗放性經(jīng)營。在全國各地，城市基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目建得越來越大，資金投入越來越多，馬路修得越來越寬等，但就是沒有讓農(nóng)民成為市民，這是一種沒有融入城市化核心內(nèi)容的城市空間的快速擴(kuò)張。這種粗放型經(jīng)營都與政府的規(guī)劃有關(guān)。因此，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的科學(xué)性是必然，但如果沒有新內(nèi)涵，有可能又會讓地方政府走上早幾年城市粗放型經(jīng)營城市之路。對于把生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化過程，當(dāng)然是好事，建設(shè)智能、綠色、低碳的現(xiàn)代住宅。但是，這僅是一個技術(shù)性的建筑標(biāo)準(zhǔn)，只要相關(guān)部門頒布新的建筑標(biāo)準(zhǔn)就可以，還有城市基礎(chǔ)建設(shè)也可以這樣，這些問題比較容易解決。
有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化最為核心的應(yīng)該是“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這是與以前經(jīng)濟(jì)政策完全不同的新亮點(diǎn)。因?yàn)樵鐜啄瓿鞘谢皇且环N“偽城市化”。比如國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)城市化率達(dá)到51.3%，但實(shí)際上城市戶籍人口只有35%，有16%以上的農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)到城市化率上升的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，但他們并沒有成為城市居民，更不能分享整個城市經(jīng)濟(jì)增長之成果。這樣既無法讓農(nóng)民增加收入、改變生活方式及消費(fèi)擴(kuò)張，也無法真正地讓農(nóng)民各種能力發(fā)揮出來。因此，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化核心就是要讓農(nóng)民進(jìn)城。如果不能夠讓農(nóng)民真正進(jìn)城，只是統(tǒng)計(jì)意義的城市化，那么這樣的城鎮(zhèn)化要想成為拉動經(jīng)濟(jì)增長之動力是不可能的，反之它可能成為房地產(chǎn)泡沫吹大的一個理由。
而讓農(nóng)民進(jìn)城，政府的經(jīng)濟(jì)政策就得在以下三個方面著力，這也是農(nóng)民進(jìn)城的三個基本前提。比如出臺新房地產(chǎn)政策，讓現(xiàn)有的房價(jià)降到農(nóng)民進(jìn)城有支付能力的合理水平。如果房價(jià)不能降到合理水平，而是如現(xiàn)在這樣讓住房市場成為一個投機(jī)炒作賺錢的工具，城里的居民都有85%以上的人無支付能力進(jìn)入市場，那么農(nóng)民進(jìn)城如何可能？
從中央經(jīng)濟(jì)工作會議的文件來看，盡管仍然在強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策不會動搖，但是效果有限。因此，政府真想讓農(nóng)民進(jìn)城成為市民，首先要做的就是現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策全面調(diào)整，讓當(dāng)前以投資投機(jī)為主導(dǎo)的住房市場轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)為主導(dǎo)的住房市場，讓住房的價(jià)格回到合理水平，去除住房賺錢功能�？梢哉f，這是當(dāng)前新政府提出的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的最為核心的政策所在。如果這個前提條件不存在，那么所謂有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化就會成為空話。
同時(shí)，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還得在土地制度與戶口制度上進(jìn)行重大改革，讓農(nóng)民的土地享有可轉(zhuǎn)讓與可收益的權(quán)力，并由此形成以市場價(jià)格機(jī)制主導(dǎo)的土地市場。同時(shí)，戶口制度應(yīng)該進(jìn)行重大改革，這樣才能夠讓農(nóng)民真正選擇一個適應(yīng)他們居住的城市。否則如果僅是規(guī)定農(nóng)民可以進(jìn)入哪個城市，農(nóng)民是否有意愿進(jìn)城還是一個未知數(shù)。
只有在上述三個前提條件下展開的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，否則中國城鎮(zhèn)化有可能走上前十年來的老路。而這種城鎮(zhèn)化老路是不通的，更不可能成為經(jīng)濟(jì)增長之動力。