國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題作了認(rèn)真研究和剖析，確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
在諸多新興產(chǎn)業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)大概在我國是聲名最顯赫的了。新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)是生命力強(qiáng)、市場前景廣闊。可僅僅十年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)，就從“風(fēng)光”落到了“蕭條”、從“藍(lán)色”變成“紅色”乃至“黑色”�！帮L(fēng)光”如此短暫，不能不令人深思。
在中國，政府扮演什么樣的角色，常常對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用�？梢哉f，在光伏產(chǎn)業(yè)上，各地政府既扮演了發(fā)展的“催化劑”，也扮演了“消殺劑”。全國在各地方政府主導(dǎo)下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”，超過了300個(gè)，僅千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個(gè)。政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過度發(fā)展的怪圈？在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但中國的企業(yè)，似乎并沒有將自己當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)的主體，完全聽命于政府意志，把企業(yè)的命運(yùn)交給政府；一些企業(yè)不認(rèn)真研究市場，不分析和評(píng)估市場前景，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當(dāng)市場發(fā)生變化時(shí)，束手無策。短短幾年時(shí)間，超過八成以上的企業(yè)陷入困境，中國的企業(yè)離真正的市場經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)。
光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”、“催化劑”，被寄予了帶來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一次革命的厚望。怎料，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真正發(fā)揮作用的情況下，自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。這也意味著，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，先得對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。而在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量、規(guī)模、眼前利益放在首位的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是難以推行的。
光伏產(chǎn)業(yè)在中國急速衰變的事例說明，新興產(chǎn)業(yè)若沒有新技術(shù)、高技術(shù)、高效益的支撐，也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè)了。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項(xiàng)目消解了，所以，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，一點(diǎn)也不奇怪。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行大范圍、大力度的整合，將那些名不副實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，規(guī)劃至關(guān)重要。但是，數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場的比重已超過60%，年增長率更是達(dá)到了100%，在這種超常規(guī)的發(fā)展速度的背后，是規(guī)劃的隨意性。尤其光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整，將規(guī)劃的隨意性演繹得非常徹底，顯示出我們?cè)谛袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃制定方面的嚴(yán)重缺陷。
政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。政策對(duì)路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之，就會(huì)問題多多，漏洞百出。顯然，在對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面，問題很多，漏洞很大。最突出的，就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”。如補(bǔ)貼政策，無一不是按照發(fā)電量來確定的，可電是如何發(fā)出來的，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問。也正因?yàn)槿绱耍覈夥a(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位，核心技術(shù)所有權(quán)不在企業(yè)手上，多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口。如果政府在制定扶持政策時(shí)，將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、效益等與補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合起來，那光伏行業(yè)還會(huì)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎？
中國光伏行業(yè)能在極短時(shí)間內(nèi)興起，與金融危機(jī)后大量海外人才回歸密不可分。但是，“海歸”的質(zhì)量也參差不齊，競爭十分殘酷，手段也有優(yōu)有劣。盡快成為行業(yè)老大成了“海歸”們普遍追求目標(biāo)的情形，也為光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機(jī)。
此外，我們對(duì)發(fā)達(dá)國家因市場不振而加強(qiáng)對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)手段的估計(jì)不足，不在發(fā)展過程中注重市場布局的合理配置，沒能促使內(nèi)外兩個(gè)市場一起開拓，也是值得反思的重要內(nèi)容。
政府當(dāng)然該救光伏企業(yè)，但不能沒有目標(biāo)、不加區(qū)別地救，尤其不能局限于對(duì)單個(gè)企業(yè)的救助。細(xì)看中央提出的五條措施，可謂標(biāo)本兼治。對(duì)地方政府來說，如何按照這些要求救助光伏行業(yè)，需要認(rèn)真研究。光伏產(chǎn)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。關(guān)鍵是，如何通過這輪危機(jī)，找到問題癥結(jié)，并采取切實(shí)有效措施。問題解決了，障礙消除了，中國光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿希望的。