危機(jī)期間，各國(guó)、各地區(qū)比拼的不是一時(shí)的增長(zhǎng)速度高低，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，歸根到底是體制改革的速度。只要我們牢牢把握住加快改革這個(gè)大方向，改革開(kāi)放就一定能夠給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的、更大“紅利”！
1.過(guò)去30多年，最大的紅利是改革開(kāi)放。沒(méi)有改革開(kāi)放，“人口紅利”、“政治紅利”、“和平紅利”無(wú)從談起
記者：黨的十八大報(bào)告對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署，字里行間傳遞出諸多改革新指向。不久前，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)提出，改革開(kāi)放“是我國(guó)發(fā)展的最大‘紅利’”。您認(rèn)為這30多年來(lái)，改革開(kāi)放給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了怎樣的紅利？它們之間的關(guān)系是怎樣的？
魏加寧：關(guān)于過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能夠快速增長(zhǎng)，有人從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將其歸因于“人口紅利”，有人從政治學(xué)角度將其歸因于“政治紅利”，也有人從國(guó)際關(guān)系學(xué)角度將其歸因于“和平紅利”。我認(rèn)為，對(duì)中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展而言，最重要的恐怕還是“改革開(kāi)放紅利”！
改革開(kāi)放，不僅給中國(guó)帶來(lái)了大量的國(guó)外資本和廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，更重要的是調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。
首先，如果沒(méi)有改革開(kāi)放，“人口紅利”就無(wú)從談起。為什么同樣的人口結(jié)構(gòu)，在改革開(kāi)放以前，不僅沒(méi)有給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)“紅利”，反而成為沉重的“包袱”？事實(shí)上，恰恰是因?yàn)橛辛烁母镩_(kāi)放，所謂“人口紅利”才能充分發(fā)揮出來(lái)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
其次，如果沒(méi)有改革開(kāi)放，“政治紅利”就無(wú)從談起。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“貧窮不是社會(huì)主義”，只有經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平迅速提高，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度才真正得到了鞏固，社會(huì)才能夠保持相對(duì)穩(wěn)定。
再有，如果沒(méi)有改革開(kāi)放，所謂“和平紅利”也無(wú)從談起。由于有了改革開(kāi)放，30多年來(lái)中國(guó)周邊無(wú)戰(zhàn)事，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境和重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，否則，我們的“人口紅利”也只能用于應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)了。
所以說(shuō)，對(duì)中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展而言，“最大的紅利”莫過(guò)于改革開(kāi)放！
2.只要進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，就會(huì)給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的紅利
記者：正如您所言，改革開(kāi)放給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)了巨大的紅利，但是，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，中國(guó)也經(jīng)歷了幾十年的高速增長(zhǎng)，改革開(kāi)放的紅利是不是已經(jīng)衰減？
魏加寧：的確，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，舊的“人口紅利”似乎正在逐漸消失；從政治學(xué)角度看，傳統(tǒng)的“政治紅利”似乎也在發(fā)生變化；從國(guó)際關(guān)系的角度看，以往的“和平紅利”似乎也正在受到威脅。
生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩……再加上收入差距過(guò)大、社會(huì)矛盾突出，所有這些，都說(shuō)明傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭，如果不進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，不僅各種“紅利”會(huì)逐漸消失，而且以往的各種“透支”也會(huì)找上門(mén)來(lái)，要求追償，甚至有可能爆發(fā)各種危機(jī)。
值得注意的是，雖然隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種傳統(tǒng)的紅利因素正在或?qū)⒁В�，只要進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，就會(huì)給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的紅利。
比如，從經(jīng)濟(jì)上講，雖然傳統(tǒng)的低素質(zhì)勞動(dòng)力的“紅利”正在逐漸消失，但是隨著教育的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)中高素質(zhì)優(yōu)秀人才越來(lái)越多，只要改革開(kāi)放真正到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)升級(jí)，新的“人才紅利”就會(huì)替代舊的“人口紅利”，并使我國(guó)逐漸顯現(xiàn)出新的比較優(yōu)勢(shì)。
再如，從國(guó)際關(guān)系上講，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然傳統(tǒng)的依靠引進(jìn)外資、開(kāi)放市場(chǎng)帶來(lái)的“和平紅利”會(huì)逐步減少，但是，隨著改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助會(huì)逐步增加，更重要的是，一個(gè)開(kāi)放、繁榮、民主、穩(wěn)定的中國(guó)，給周邊國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的安全感將會(huì)逐步增加，從而帶來(lái)新的“和諧紅利”。
3.30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次大的高漲，無(wú)一不與改革開(kāi)放有關(guān)
記者：黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了新要求，但毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難和風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，很多人都想知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自何處？您怎樣理解改革是最大紅利？
魏加寧：從過(guò)去30多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期與改革開(kāi)放周期二者之間存在著十分緊密的聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次大的高漲，無(wú)一不是與改革開(kāi)放有關(guān)。
第一次改革開(kāi)放高潮與經(jīng)濟(jì)高漲的國(guó)內(nèi)背景是，“文革”結(jié)束時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“到了崩潰的邊緣”。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)展了第一次思想解放運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。這場(chǎng)爭(zhēng)論解放了人們的思想，促成了80年代初開(kāi)始的改革開(kāi)放第一輪高潮：農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包，沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極吸引外資等，從而帶動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
第二次改革開(kāi)放高潮與經(jīng)濟(jì)高漲出現(xiàn)在90年代初。當(dāng)時(shí)中國(guó)開(kāi)展了第二次思想解放運(yùn)動(dòng)，圍繞著“姓資姓社”問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)大討論。1992年春，鄧小平同志南方談話將中國(guó)改革開(kāi)放推向新一輪高潮，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速升溫，甚至一度出現(xiàn)過(guò)熱，不得不進(jìn)行宏觀調(diào)控。
第三次改革開(kāi)放高潮與經(jīng)濟(jì)高漲出現(xiàn)在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)了通貨緊縮。90年代末，中國(guó)開(kāi)展了第三次思想解放運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是加入WTO究竟是利大于弊，還是弊大于利？當(dāng)時(shí)中央果斷加快入世談判進(jìn)程，中國(guó)成功加入WTO，實(shí)現(xiàn)了全面的對(duì)外開(kāi)放，從而導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)頭十年里實(shí)現(xiàn)了出口帶動(dòng)下的快速增長(zhǎng)。
我認(rèn)為，目前我們迎來(lái)了第四次改革開(kāi)放高潮。在國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今年再次放緩。大家都在思考和討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣轉(zhuǎn)型、怎樣跨越中等收入陷阱。我相信這一次新的思想解放會(huì)帶來(lái)新一輪的改革開(kāi)放高潮，而新一輪的改革開(kāi)放高潮必定會(huì)帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的快速增長(zhǎng)。
今年以來(lái)，中國(guó)政府正在加快推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程，在國(guó)務(wù)院的推動(dòng)下，各部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施，各級(jí)政府也都在積極爭(zhēng)取在改革方面先行先試。如果新一屆政府能夠把這件事情貫徹到底，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)全面“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”的新局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的高漲階段。
4.深化改革開(kāi)放，要解決的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
記者：您提出的“第四次改革開(kāi)放”的核心是什么？關(guān)于改革，現(xiàn)在人們有一個(gè)共識(shí)，就是改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，您認(rèn)為有哪些障礙亟須克服？
魏加寧：十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，我認(rèn)為，這就是“第四次改革開(kāi)放”要解決的核心問(wèn)題。
當(dāng)然，全面建成小康社會(huì)，光解決好“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”還不夠，還必須解決好“政府與國(guó)民的關(guān)系”，要分清在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)什么樣的責(zé)任，國(guó)民自己應(yīng)當(dāng)盡什么樣的義務(wù)。此外，還要解決好“政府與政府的關(guān)系”，即中央與地方的關(guān)系，分清楚哪些事權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)，哪些事權(quán)應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)。
目前，在要加快改革這一點(diǎn)上似乎已經(jīng)形成了共識(shí)，從上到下，從企業(yè)家到政府官員，從專家學(xué)者到廣大民眾，大家都認(rèn)識(shí)到：矛盾不能再拖，改革必須加快。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一手反腐敗，一手抓改革，切中時(shí)弊，深得人心。
在此背景下，我認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)改革的當(dāng)務(wù)之急就是要盡快落實(shí)十八大提出的“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”。能否建立起一個(gè)超越部門(mén)利益的、科學(xué)、民主的改革決策機(jī)制，事關(guān)改革的成敗，事關(guān)我們能否成功渡過(guò)“深水區(qū)”，事關(guān)我們能否克服利益集團(tuán)的阻力，防止改革被部門(mén)利益左右，被地區(qū)利益左右。這是總體改革的突破口，也是改革的試金石。
此外，各項(xiàng)改革也都要選準(zhǔn)突破口，首先要針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研究。比如，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，都有可能是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最容易爆發(fā)危機(jī)的脆弱領(lǐng)域，必須提前做好準(zhǔn)備，盡早采取預(yù)防措施。為此，財(cái)稅體制改革應(yīng)以允許地方政府自行發(fā)債為突破口，以規(guī)范地方政府投融資行為，解決城鎮(zhèn)化的融資問(wèn)題；金融改革應(yīng)以建立存款保險(xiǎn)制度為突破口，以保證利率市場(chǎng)化的順利實(shí)現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)以放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本投資為突破口，實(shí)現(xiàn)所有制布局的合理調(diào)整。
需要強(qiáng)調(diào)的是，危機(jī)期間，各國(guó)、各地區(qū)比拼的不是一時(shí)的增長(zhǎng)速度高低，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，歸根到底是體制改革的速度。只要我們牢牢把握住加快改革這個(gè)大方向，改革開(kāi)放就一定能夠給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的、更大“紅利”！