●未來10年，中國經(jīng)濟可望保持中速增長
●推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策著力點，又是中長期發(fā)展重點
●制度創(chuàng)新對中國非常重要，只有制度創(chuàng)新才有新的制度紅利
●把公平可持續(xù)作為改革的基本導(dǎo)向
在中改院2012年11月3-4日主辦的“2012’新興經(jīng)濟體智庫經(jīng)濟政策對話”上，未來10年中國的增長前景與轉(zhuǎn)型改革選擇成為與會專家普遍關(guān)注的熱點議題之一。很多專家認為，如果未來10年在轉(zhuǎn)型與改革上取得重大突破，中國有條件實現(xiàn)7%-8%的中速增長。
一、內(nèi)外環(huán)境深刻變化，中國開始進入中速增長新階段
1.中國經(jīng)濟增長的外部不確定性加大。德國國際合作機構(gòu)前首席總裁艾森布萊特指出，全球面臨國際金融危機、收入分配不均、長期可持續(xù)缺乏動力等三重挑戰(zhàn)，目前需要處理的不僅是衰退問題，更重要的是推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性變化，尋找新增長模式以應(yīng)對挑戰(zhàn)。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕認為，發(fā)達經(jīng)濟體開始出現(xiàn)某些“日本化”特征。一是傳統(tǒng)貨幣政策基本上失靈；二是財政赤字居高不下；三是人口老齡化加��；四是很多國家內(nèi)部政治對立，很難形成解決問題的可行方案。發(fā)達國家經(jīng)濟體大約2%-2.5%的低迷增長很可能仍要持續(xù)少則3-5年、多則8-10年。
國家開發(fā)銀行顧問、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任劉克崮也認為，全球經(jīng)濟不樂觀。第一，美國經(jīng)濟狀況有所改善但仍難持續(xù)增長；第二，歐債危機加深，歐洲經(jīng)濟將長期低迷；第三，新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟波動劇烈，均受到穩(wěn)增長、防通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)的“三面夾擊”。
2.國內(nèi)發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化。
——老齡化進程加快。中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿指出，未來幾年我國老齡化將持續(xù)加快，老齡人口占比將平均每年遞增0.54%。老齡化意味著勞動力相對減少，人口紅利式微。這意味著不確定性增大，抗風(fēng)險能力下降。進一步看，老齡化、城鎮(zhèn)化和信息網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)成了我國社會轉(zhuǎn)型的三大基本特征，其發(fā)展之深刻和迅猛，要求我們在討論下一輪改革時，對此要有充分的認識。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧認為，與其他國家相比，我國人口老齡化基數(shù)大、速度快，而養(yǎng)老保障的底子薄、負擔(dān)重，這對就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、房地產(chǎn)、社會倫理與文化帶來深刻影響。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認為，從短期來看，從勞動力無限供給到跨越“劉易斯拐點”，從“人口紅利”走向“人口負債”的轉(zhuǎn)變會影響一國的負債融資能力、資產(chǎn)配置能力以及使用杠桿率的能力，并相應(yīng)產(chǎn)生融資風(fēng)險、資產(chǎn)價格下行風(fēng)險及杠桿率收縮風(fēng)險等潛在風(fēng)險；從中長期看，人口結(jié)構(gòu)對國家資產(chǎn)負債表產(chǎn)生的影響，將沖擊、限制宏觀政策的騰挪空間。
——我國與世界經(jīng)濟周期趨同，難以避免外部經(jīng)濟周期波動影響。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認為，全球貿(mào)易和直接投資減速將直接帶來我國外貿(mào)減速，這在今年已成定局。劉克崮指出，2008年全球經(jīng)濟危機以來我國經(jīng)濟周期與世界經(jīng)濟周期大體同步，這是改革開放的重要成果，說明中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的聯(lián)系加深。在這個背景下，我國經(jīng)濟擺脫不了全球經(jīng)濟大環(huán)境變化的沖擊。在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，我國很難長期一枝獨秀。
——低成本優(yōu)勢逐步弱化。張燕生認為，我國要素價格已經(jīng)進入全面上升的階段，匯率、利率、社會福利、環(huán)境成本等上升都是長期的、剛性的。從區(qū)域看，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟減速已成定局，而且將是一個長期趨勢；從行業(yè)看，過去10年在我國工業(yè)化進程中扮演重要角色的重化工、建筑、房地產(chǎn)以及相關(guān)裝備制造業(yè)都進入到一個長期調(diào)整的時期。因此，未來幾年我國經(jīng)濟增長很難保持高速態(tài)勢。
3.中國經(jīng)濟未來10年可望保持中速增長。盡管很多專家從內(nèi)外環(huán)境變化出發(fā)，分析了我國經(jīng)濟持續(xù)增長面臨的各種挑戰(zhàn)，但中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在客觀分析我國潛在需求的規(guī)模后指出，有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與增長的前景。如果未來10年我國人口城鎮(zhèn)化蘊含的45-50萬億的消費潛力得到比較充分釋放的話，能夠支撐7%-8%的經(jīng)濟增長。
二、內(nèi)外環(huán)境變化與我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型
1.推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇。遲福林強調(diào)，我國城鎮(zhèn)化、尤其是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展空間及其可釋放的潛在消費巨大，如果潛在需求通過人口城市化得到充分釋放，我國經(jīng)濟未來10年仍將處于上升通道。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費需求潛力，將形成我國未來5-10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力。著眼于未來10年的中速增長目標(biāo)，需要把改善消費環(huán)境、促進消費需求釋放，作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，作為政府工作的重點任務(wù)。可以說，加快推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點，又是中長期發(fā)展的重點；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。
2.要更加注重人力資本、社會資本和老齡化帶來的巨大發(fā)展空間。國家財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，我國經(jīng)濟增長的支撐力量需要從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向社會資本和人力資本，但現(xiàn)在人力資本和社會資本短缺，制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)產(chǎn)品以及商業(yè)模式創(chuàng)新，由此帶來了未來經(jīng)濟增長的不確定性。
宋曉梧指出，人口老齡化問題既是一個很大的壓力，同時又是一個很好的機遇。應(yīng)當(dāng)看到，老齡化會帶來廣闊的、新的需求領(lǐng)域，給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間，要鼓勵民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間。要及時調(diào)整生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等與老齡化密切相關(guān)的政策，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境比較平衡、比較和諧的新格局。
3.改變國有資本配置格局。遲福林指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀要求投資轉(zhuǎn)型，對國有資本配置提出了新的要求。應(yīng)當(dāng)說，這些年國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒，但是從實際結(jié)果看，如果國有資本在競爭性領(lǐng)域分布過寬的局面不改變，激發(fā)社會資本活力就相當(dāng)困難。盡快把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會資本投資騰出更大的空間，是中國進入公共產(chǎn)品短缺時代、社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求，也是防止資本外流，提振社會資本信心的重大舉措。為此，要加快國有資本的公益性回歸，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，把重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，把競爭性領(lǐng)域的國有資本集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用。對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。
4.加快社會轉(zhuǎn)型，推進社會建設(shè)。趙白鴿指出，社會建設(shè)是破解當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的關(guān)鍵之舉。面向可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，全面加強社會建設(shè)的重點是：第一，重新認識社會并切實樹立社會建設(shè)的理念；第二，著眼于形成和完善系統(tǒng)的社會政策體系；第三，大力促進社會組織的健康發(fā)展。一個成熟的社會，離不開大量自立的、活躍的、有責(zé)任的社會組織；第四，進一步推進社會發(fā)展領(lǐng)域的南南合作和南北南合作。
宋曉梧認為，只要及時調(diào)整生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等與老齡化密切相關(guān)的政策，我國有望在2030-2050年形成人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境比較平衡、比較和諧的格局。
三、把公平可持續(xù)作為改革的基本導(dǎo)向，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新突破
1.改革是實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，未來10年中國改革將進入一個新的歷史性轉(zhuǎn)折期，中國的改革能否取得新的突破，決定著中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的前途和命運。張宇燕指出，經(jīng)濟增長的源泉主要有三個：第一是來自貿(mào)易的收益，也就是斯密增長；第二個源泉是技術(shù)創(chuàng)新，即熊彼特增長；第三個源泉是制度創(chuàng)新，即諾斯增長，讓制度創(chuàng)新提供更好的激勵機制，降低交易成本。在增長的三大源泉中，制度創(chuàng)新對中國最重要，只有制度創(chuàng)新才有新的制度紅利。
2.要以公平可持續(xù)為目標(biāo)，凝聚新的改革共識。遲福林指出，未來10年是對我國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期，以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機遇，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識，更需要在改革上取得共識。第一，堅持消費主導(dǎo)，把推進人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費需求作為最大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，堅持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)；第三，堅持綠色增長，推動綠色城鎮(zhèn)化；第四，堅持市場主導(dǎo)，調(diào)動社會資本力量推進城鎮(zhèn)化；第五，加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。
清華大學(xué)教授孫立平提出，新階段的改革要把公平正義作為最基本的取向以凝聚改革共識。第一，公平正義的問題是整個社會的癥結(jié)所在，我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域很多問題都可以歸結(jié)為公平正義的問題；第二，公平正義的改革取向有利于形成廣泛共識，彌合分歧；第三，公平正義的改革方向符合我國發(fā)展的基本方向。
中改院學(xué)術(shù)委員會委員常修澤提出的改革戰(zhàn)略愿景是構(gòu)建三個制度文明“大屋頂”。其一，包容各種改革力量，構(gòu)建中國改革的制度文明“大屋頂”；其二，包容兩岸和平發(fā)展的力量，構(gòu)建兩岸“聚興中華”的制度文明“大屋頂”；其三，吸收西方和東方文明的精華，并促其相互交融，構(gòu)建當(dāng)代制度文明“大屋頂”。
3.重新定位政府經(jīng)濟職能，理順政府與市場關(guān)系。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，中國未來經(jīng)濟能不能順利轉(zhuǎn)型，取決于政府經(jīng)濟管理方式能不能發(fā)生根本性改變。一是由管制型、管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型；二是由單一經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共治理型；三是由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型，成為智慧型政府。政府轉(zhuǎn)型的要害是重新定位政府經(jīng)濟職能。第一，轉(zhuǎn)變政府管理的理念。政府是營造環(huán)境的主體，不是創(chuàng)造財富的主體；第二，削減政府權(quán)力；第三，進一步確立市場在配置資源中的基礎(chǔ)性地位。
4.把公共治理體系改革作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出，公共治理體系是中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾，包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難、資源環(huán)境約束破解難、和諧社會建設(shè)難、認識不一致改革難，最根本原因都是公共治理體系的改革滯后。因此，中國新一波的改革應(yīng)當(dāng)聚焦在公共治理體系，目標(biāo)是建立一個相對穩(wěn)定的現(xiàn)代公共治理體系。在這方面，有四個核心任務(wù)：第一，最核心的突破點是黨內(nèi)民主機制的建設(shè);第二，現(xiàn)代理性政府體系的建設(shè)；第三，完善以各級人民代表大會和政協(xié)為基礎(chǔ)的公共政策整合機制；第四，推動審判獨立，建設(shè)法治政府，完善依法治國。
5.積極準(zhǔn)備新一輪整體配套改革。劉克崮指出，要用一年左右時間，積極準(zhǔn)備新一輪的整體配套改革方案，特別是價、稅、費、財、金、房地聯(lián)動的綜合配套改革。主要涉及十項內(nèi)容：收入分配改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革、土地房產(chǎn)改革、社會保障制度改革、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的層次化、農(nóng)村改革、統(tǒng)計體制改革、“走出去”協(xié)調(diào)管理機制改革和上層建筑改革。