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日前，財政部、中國人民銀行發(fā)出通知，要求各地全面實施公務(wù)卡制度改革，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預(yù)算單位。
公務(wù)卡是財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，對提高財政財務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗，都具有重要意義。
從目前的使用情況看，公務(wù)卡結(jié)算能比較有效地避免某些弊端，值得不斷完善。但是，公務(wù)卡終歸只是結(jié)算方式，實際消費中極易出現(xiàn)“人工操作”等人為因素。長期以來一直依附公款消費的商家和企業(yè)，不太可能因為公款消費用公務(wù)卡支付就變得“規(guī)矩”起來。他們會積極尋租其中的某些漏洞，采取各種方式，吸引公務(wù)卡“持卡人”消費。某些公務(wù)卡“持卡人”可能主動尋機中飽私囊，商家和企業(yè)與公款消費的個人也會自然形成一種“默契”。
說到底，公務(wù)卡只是一種支付手段，其透明和可追溯的屬性只是體現(xiàn)在消費之后信息的記錄和最后結(jié)算的中間值，如果持卡人想利用公務(wù)卡進(jìn)行腐敗行為，與商家聯(lián)手作假、將超過真實消費部分“吃回扣”，依舊可以實現(xiàn)“合理合法”消費。因此，面對紛繁的管理任務(wù)和復(fù)雜的反腐形勢，“公務(wù)一卡”這樣的“單方”很難卡住消費腐敗行為。
筆者認(rèn)為，要想真正卡住消費腐敗行為，當(dāng)前更急切的是在更大范圍內(nèi)規(guī)范公共財政管理和加強社會監(jiān)督。嚴(yán)格清理預(yù)算外收入，鏟除“小金庫”，將所有公務(wù)消費納入國庫中，統(tǒng)一開支；提高公務(wù)消費的公開性、透明度，引進(jìn)社會監(jiān)督，還納稅人以監(jiān)督權(quán)，才能從根本上堵住消費腐敗的漏洞。
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