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調查報告顯示，截至2010年，我國以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長4.5%。同時，城鄉(xiāng)之間差異巨大。城市老年人中有66.3%主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，而在農(nóng)村，依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%。
（10月23日《新京報》）
僅兩成多老人靠養(yǎng)老金生活，這意味著還有近八成老人未能充分納入社會保障之下。對此，應從三個方面予以深刻反思和解決。
首先，在總量上，加大財政社保投入，反饋于民。目前社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于西方國家30%~50%的比例，即使是一些中等收入國家，這一比例也在20%以上。財政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠，導致養(yǎng)老金尤其是新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金過低，對于老人維持正常生活，杯水車薪。因此，政府必須不斷加大投入，通過提高社會保障水平反饋于民，讓廣大民眾共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
其次，在分配上，打破“多軌制”維護公平正義。保障和改善民生的核心內容是基本公共服務均等化，然而，長期以來，養(yǎng)老金存在著嚴重的“多軌制”、“二元制”。一方面，企業(yè)職工需要繳費養(yǎng)老，養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的60%左右，而公務員不用繳費，由財政承擔，卻能拿到90%左右。另一方面，占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會保障資源的80%以上，廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源。分配上的“多軌制”嚴重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務員養(yǎng)老保障制度改革，對聘任制公務員實行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保障制度，帶了個好頭。唯有打破社保資源分配的“多軌制”，才能真正讓養(yǎng)老金成為更多人的救命錢、幸福錢。
此外，在結構上，改變養(yǎng)老三大支柱失衡局面�；攫B(yǎng)老金、企業(yè)年金和個人商業(yè)保險，被稱為養(yǎng)老三大支柱。與發(fā)達國家的
“三條腿”齊步走相比，中國養(yǎng)老保障體系中，只有基本養(yǎng)老保險“孤軍奮戰(zhàn)”。數(shù)據(jù)顯示，國際通行的第二支柱企業(yè)年金，截至2010年底僅占中國養(yǎng)老金總資產(chǎn)10.5%，至于第三支柱個人商業(yè)養(yǎng)老保險，更是幾乎接近于零。“單絲不成線，獨木不成林”，在改革完善國家養(yǎng)老保險制度的同時，更要通過稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)建立年金制度，扶持商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，共同撐起這座養(yǎng)老大廈。
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