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　　2012年9月，中國《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布�！笆�二五”時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)正處結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，金融行業(yè)正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。金融“十二五”規(guī)劃的出臺，為未來五年的金融改革、金融深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，指明了方向，吹響了進(jìn)軍號。
　　加快市場化改革是金融“十二五”規(guī)劃的主要基調(diào)。在未來五年中，我國將繼續(xù)沿市場化方向，加快金融改革步伐和金融市場建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化、進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。
　　提升對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平是金融“十二五”規(guī)劃的核心所在。進(jìn)一步加大金融支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展消費(fèi)信貸，支持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)國際收支基本平衡。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融支持。提升對就業(yè)和再就業(yè)、助學(xué)、扶貧開發(fā)等環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構(gòu)建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。解決小微企業(yè)融資難問題，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和信貸模式。
　　完善貨幣政策調(diào)控體系是金融“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持物價(jià)穩(wěn)定與防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，合理調(diào)控貨幣信貸總量，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模；健全貨幣政策操作體系，完善市場化的間接調(diào)控機(jī)制，逐步增強(qiáng)利率、匯率等價(jià)格杠桿的作用，推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的作用，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　加快金融體系建設(shè)是金融 “十二五”規(guī)劃的重要安排。推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、地方中小銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分層配置、科學(xué)合理布局，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系。政策性銀行建立和完善治理機(jī)制，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體。建設(shè)具有國際競爭力的大型商業(yè)銀行。鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行選擇合理的市場定位。加快社區(qū)金融服務(wù)組織體系建設(shè)，促進(jìn)地方中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和小微企業(yè)金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用。
　　引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域是金融“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。打破壟斷，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司。在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提條件下，進(jìn)一步加大民間資本參與金融服務(wù)的力度，增強(qiáng)其對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的服務(wù)能力。
　　在金融“十二五”規(guī)劃中，還首度設(shè)定了金融發(fā)展的總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)量化指標(biāo)，即“十二五”時(shí)期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5％左右，到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15％以上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，在金融“十二五”規(guī)劃中，將金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重目標(biāo)定在5％左右，符合我國的國情。將非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15％以上具有可行性，“十一五”時(shí)期這一比重平均為11．08％，2010年末，這一比重已經(jīng)達(dá)到14％，因此，到2015年底超過15％應(yīng)該是可以做到的。將直接融資目標(biāo)列入金融“十二五”規(guī)劃，顯示了相關(guān)金融管理部門加快金融改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。
　　金融“十二五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了建立適合我國國情的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律體系，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出程序，建立存款保險(xiǎn)制度。在利率市場化改革不斷推進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)更多轉(zhuǎn)向服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域、中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速的新形勢下，建立和完善存款保險(xiǎn)制度等金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。