國(guó)慶假期，來(lái)悉尼旅游的北京游客老王受人之托買30多罐某洋品牌奶粉，前后跑了七、八趟才湊齊。年近六旬的老王告訴筆者，比起體力消耗，精神上的煎熬更讓人難受。
老王說(shuō)“買奶粉又不是買白粉，中國(guó)人花錢消費(fèi)究竟惹誰(shuí)了？”
對(duì)不少像老王這樣的國(guó)人而言，在澳買嬰兒奶粉不是件好差事，這個(gè)過(guò)程有時(shí)會(huì)充斥著無(wú)奈乃至羞辱感。針對(duì)性的限購(gòu)政策、冷若冰霜的超市店員、路人詫異的眼神，無(wú)不讓人斯文掃地，無(wú)地自容。
事出有因。在悉尼市中心Woolworths超市工作的約翰告訴筆者，每撥中國(guó)游客光顧之后，超市各段嬰兒奶粉會(huì)出現(xiàn)不同程度的缺貨乃至脫銷。據(jù)他說(shuō)，為維護(hù)必要的市場(chǎng)秩序，超市一度規(guī)定每位游客每次只能購(gòu)買4罐，即便這樣也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)橹袊?guó)人似乎不在乎多跑幾趟。
上述現(xiàn)象的背后是中澳乳業(yè)合作嚴(yán)重滯后，澳乳品對(duì)華市場(chǎng)渠道不暢，澳乳業(yè)投資不足，制造業(yè)日漸式微，產(chǎn)量受限等深層次問(wèn)題。
據(jù)澳大利亞乳業(yè)局(DairyAustralia)統(tǒng)計(jì)，2010至2011年度，澳洲乳業(yè)產(chǎn)奶量為91.01億公升，奶粉產(chǎn)量為37.38萬(wàn)噸，乳品出口額為27.5億澳元，占全球乳品貿(mào)易份額8%。
盡管在氣候、草場(chǎng)、牛種等資源領(lǐng)域得天獨(dú)厚，多年來(lái)，澳乳品行業(yè)明顯存在資本金不足、生產(chǎn)效率不高、深加工能力有限、產(chǎn)品附加值不高、品牌戰(zhàn)略缺失和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱等先天不足，嚴(yán)重制約了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。
據(jù)筆者調(diào)查，目前市場(chǎng)上鮮有國(guó)際知名的澳洲自主品牌奶粉，也鮮有來(lái)自中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的乳業(yè)投資項(xiàng)目。因受到大零售商擠壓，目前澳鮮奶零售價(jià)每公升僅1澳元，批發(fā)價(jià)則更低廉。鮮奶價(jià)格甚至遠(yuǎn)低于瓶裝水，不少中小奶農(nóng)處于虧損邊緣。
分析人士指出，這種國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際市場(chǎng)難有突破的局面表明，澳乳業(yè)發(fā)展亟待以外來(lái)投資促整合，以整合促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
目前，中國(guó)每年從澳進(jìn)口10.3萬(wàn)噸乳品，其中多數(shù)為奶粉，且進(jìn)口量仍在飛速增長(zhǎng)。市場(chǎng)分析人士指出，今后數(shù)年中國(guó)很可能超越日本成為澳第一大乳品出口市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，中澳之間乳業(yè)合作潛力巨大，中方既能帶來(lái)投資，又能帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。然而，由于奶業(yè)投資涉及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移等敏感問(wèn)題，中資對(duì)乳業(yè)投資屢屢受限。
近年來(lái)，包括中糧、光明食品、山東如意等在內(nèi)的中資企業(yè)對(duì)澳農(nóng)牧業(yè)頻繁顯示收購(gòu)意向或行動(dòng)，卻多遭遇艱難復(fù)雜過(guò)程。澳主流媒體近期連續(xù)報(bào)道，中國(guó)投資有限公司有意收購(gòu)澳最大乳業(yè)企業(yè)范迪門(mén)斯地公司的部分股權(quán)。此事再度引發(fā)關(guān)于中資進(jìn)軍農(nóng)牧業(yè)是否損害澳國(guó)家利益和安全的爭(zhēng)論。
澳大利亞政府提出，今后數(shù)年要努力把現(xiàn)有奶產(chǎn)量提升至年產(chǎn)150億公升的水平，以提高乳業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。分析人士指出，沒(méi)有外資支持，此目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，若僅強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略層面合作，而忽視技術(shù)層面的打磨，即便種下龍種也可能收獲跳蚤。在這方面，新西蘭近期出爐的“斷奶”政策提供了生動(dòng)反面教材。
近期，與中國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)議的新西蘭當(dāng)局宣布，將對(duì)除注冊(cè)代理商之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉行為實(shí)施嚴(yán)打。私自輸出嬰兒配方奶粉的公司和個(gè)人將面臨最高30萬(wàn)新西蘭元和5萬(wàn)新西蘭元罰金及可能的指控。
不難看出，網(wǎng)購(gòu)、私人代購(gòu)活動(dòng)盛行恰恰表明，中新嬰兒奶粉貿(mào)易存在流通渠道不暢、兩國(guó)乳品行業(yè)合作水平低下等弊端。遺憾的是，新西蘭當(dāng)局回避根本問(wèn)題，生硬地“以罰代管”，有其名而失其實(shí)，既不厚道，也不合理。
人們有理由質(zhì)疑，這種政策是否是官僚主義和行業(yè)利益的雜交產(chǎn)物？是否有違自貿(mào)精神與雙邊協(xié)調(diào)原則？是否暴露了當(dāng)局執(zhí)法和服務(wù)水平低下，雙邊溝通機(jī)制不暢的問(wèn)題？
分析人士提出，超越利益集團(tuán)阻撓，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，著力構(gòu)筑商貿(mào)平臺(tái)，為有意拓展中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)在華產(chǎn)品注冊(cè)、進(jìn)口、經(jīng)銷等方面提供一站式出口服務(wù)，降低物流與合規(guī)成本，使中國(guó)消費(fèi)者更加便捷的獲得澳、新優(yōu)質(zhì)乳品，從而促進(jìn)乳業(yè)做大、做強(qiáng)，這才是相關(guān)部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任。