自主創(chuàng)新是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力的基礎(chǔ)條件和根本保障。自主創(chuàng)新能力不強是制約我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的最大障礙之一，建議從以下幾方面著手提升我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
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一、明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點扶持項目和優(yōu)先進入領(lǐng)域 |
我國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地位和作用的認識已經(jīng)相當充分，但對于該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵并未達成全國性的共識，近年來國家層面和各地出臺的有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
（或文化產(chǎn)業(yè)）的文件，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定稍顯混亂，有的范圍較窄，但更多則有泛化之嫌。為此，為了更好地衡量和比較各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，特別是突出創(chuàng)意內(nèi)涵在引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，應(yīng)以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為基礎(chǔ)，從國家層面明晰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和分類標準，合理劃分投資準入程度，提出重點扶持項目和優(yōu)先進入領(lǐng)域。
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二、改變投入方式，將提升創(chuàng)新能力作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策基點 |
國際經(jīng)驗表明，對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不加選擇的保護與資助將導(dǎo)致事與愿違的結(jié)果，即產(chǎn)生所謂的準食利階層，生產(chǎn)者通常更關(guān)心如何獲得財政資助而不是去吸引觀眾。目前，由于我國許多創(chuàng)意企業(yè)未能形成有效的盈利模式，對政府扶持依賴較強，動畫重獎機制之下甚至出現(xiàn)了買通播放渠道層層外包、坐吃財政獎勵的扭曲現(xiàn)象。因此，政府進行資助時應(yīng)有所選擇，改變原有平均用力的方法，著力對原創(chuàng)能力較強的文化創(chuàng)意企業(yè)進行扶持，特別要科學(xué)籌劃文化創(chuàng)意企業(yè)的財政投入方式，制定著眼于提高創(chuàng)意企業(yè)市場價值和投融資能力的扶助政策：一方面，從給創(chuàng)意生產(chǎn)者提供被動援助，逐步轉(zhuǎn)換到支持更具主動性的發(fā)行和銷售活動，努力為創(chuàng)意企業(yè)搭建交流平臺，讓創(chuàng)意成果與市場有更多結(jié)合的機會和渠道；另一方面，引導(dǎo)更多的地方財政資金以市場化方式投入和運作，比如設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家委員會承擔(dān)專業(yè)評審職能，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作發(fā)起共同基金投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目等。
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三、構(gòu)建扶持“大文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的政策體系，積極探索打破渠道壟斷 |
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)囊括各色行業(yè)，且具有寬領(lǐng)域就業(yè)的特點，許多非創(chuàng)意行業(yè)的業(yè)者從事的同樣也是文化創(chuàng)意工作�；诖�，政策制定不應(yīng)局限于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身，而唯有從大處著眼，打破部門分割和行業(yè)界限，關(guān)注與整個文化創(chuàng)意行業(yè)相聯(lián)系的“大文化產(chǎn)業(yè)”的健康發(fā)展。首先，應(yīng)加快完善高層協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門有效配合的工作推進機制，研究建立由政府、行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構(gòu)、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)專家組成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，及時就政策推進中遇到的問題進行討論和協(xié)商，形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的整體聯(lián)動機制。其次，應(yīng)在進一步明晰制播分離具體操作和執(zhí)行細節(jié)的基礎(chǔ)上，給予民營資本平等的市場主體地位，適時推行播出一定數(shù)量和比例外購節(jié)目的強制政策，并對節(jié)目內(nèi)容標準進行詳細規(guī)定。再次，應(yīng)嘗試建立獨立的創(chuàng)意產(chǎn)品分銷市場，加快發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)意中介組織，實現(xiàn)各機構(gòu)間的內(nèi)容資源共享，切實保護創(chuàng)意企業(yè)的利益。最后，還應(yīng)積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)作為內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)品額外的發(fā)行和銷售渠道，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購買創(chuàng)意產(chǎn)品的版權(quán)或發(fā)行權(quán)，并逐步降低數(shù)字出版許可的高門檻，為內(nèi)容創(chuàng)新構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境。
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四、強化稅收優(yōu)惠的針對性，明確政策支持的重點為自主創(chuàng)新 |
近幾年，國家出臺了一系列支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但政策的出臺大多為了應(yīng)對文化體制改革中的文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，較之外資企業(yè)適用的稅收政策，優(yōu)惠力度并不大。而且，稅收優(yōu)惠主要限定在龍頭企業(yè)或大型連鎖企業(yè)，政策支持范圍過窄，加之文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，對設(shè)立、研發(fā)、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品服務(wù)等缺乏前后呼應(yīng)的配套政策，智力投入無法形成抵扣，對處于起步階段的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，重復(fù)征稅較多、負擔(dān)仍然偏重。特別是，對于新辦創(chuàng)意企業(yè)只有免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，不符合從創(chuàng)意研發(fā)到生產(chǎn)制作再到實現(xiàn)盈利所需時間較長的市場規(guī)律。
未來稅收政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標應(yīng)明確定位為自主創(chuàng)新，將重點放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面，通過稅收優(yōu)惠政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)的資本投入，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，應(yīng)創(chuàng)造較為寬松的稅收環(huán)境，推動各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺產(chǎn)業(yè)孵化能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。比如，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，將稅收優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場轉(zhuǎn)化階段，提高研發(fā)加計扣除的比重；對創(chuàng)意企業(yè)進口必要生產(chǎn)設(shè)備給予相應(yīng)優(yōu)惠；允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷售收入提取一定比例的創(chuàng)意開發(fā)基金，建立研發(fā)準備金制度。
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五、穩(wěn)步加大金融支持力度，在謹慎平衡前提下利用好政府采購工具 |
目前，在政府部門、金融機構(gòu)、文化企業(yè)的共同努力下，我國的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系已經(jīng)初步建立，一批文化企業(yè)逐步登陸資本市場，各類社會資本組成的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也紛紛涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸得到初步緩解。未來應(yīng)繼續(xù)加大對文化創(chuàng)意企業(yè)的金融支持力度，比如鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點；引導(dǎo)商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排；支持和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)的融資提供擔(dān)保；穩(wěn)步擴大創(chuàng)意企業(yè)債券市場融資水平；減少文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市對盈利年限的強制規(guī)定，等等。另一方面，也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，進行文化創(chuàng)意領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，積極探索微型貸款計劃、網(wǎng)絡(luò)互助貸款、替代貨幣、地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易體系等非傳統(tǒng)融資工具的可行性。與此同時，針對我國文化創(chuàng)意企業(yè)起步晚、創(chuàng)新不足的實際，金融主管部門和金融機構(gòu)也要積極摸索形成科學(xué)的上市準入和評價機制，避免缺乏創(chuàng)新的企業(yè)利用有利的政策環(huán)境渾水摸魚。此外，還應(yīng)在審慎平衡的前提下，積極利用政府采購工具對我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)進行有效扶持，為在不招致國際非議的同時支持處于起步期的本土的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以為列入政府采購的自主創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)置一些動態(tài)評價指標，比如相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)是否主要在中國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)溢出效應(yīng)如何，考察其在稅收、就業(yè)等方面產(chǎn)生的實際或潛在貢獻等。
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六、鼓勵感性生產(chǎn)，為文化創(chuàng)意企業(yè)樹立創(chuàng)新典范 |
高度重視和發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計在培育自主品牌、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系方面的作用，盡快在政府層面制定并實施宣傳、普及、鼓勵“感性生產(chǎn)”，促進創(chuàng)意設(shè)計與制造業(yè)深度結(jié)合的政策措施。盡快完善創(chuàng)意成果評價體系，實現(xiàn)對文化創(chuàng)意發(fā)展方向的有效引導(dǎo)；借鑒日本經(jīng)驗，研究創(chuàng)設(shè)國家級獎勵表彰制度和優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品標識制度，為文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新樹立典范；持續(xù)資助立足中長期目標樹立自主品牌的項目，如資助生產(chǎn)企業(yè)聘請設(shè)計師和品牌顧問、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計開發(fā)、國內(nèi)外參展等，使生產(chǎn)和使用優(yōu)秀創(chuàng)意設(shè)計這一觀念得到社會的普遍認同。
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七、構(gòu)建創(chuàng)意權(quán)保護的法律體系，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制 |
目前，我國的專利法、商標法、合同法等法規(guī)雖然在知識產(chǎn)權(quán)保護中起著重要作用，但對于有些尚未獲得專利權(quán)，沒有進行商標注冊或者合同中沒有明確規(guī)定的由創(chuàng)意所帶來的知識產(chǎn)權(quán)尚不能有效保護，且沒有形成適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛特征的糾紛解決機制和運作模式，從而構(gòu)成對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重大障礙。
從有效保護創(chuàng)意的視角來看，亟須從以下方面創(chuàng)新保護創(chuàng)意的版權(quán)保護制度安排：一是盡快修改《著作權(quán)法》，將創(chuàng)意納入版權(quán)保護的范疇。二是調(diào)整版權(quán)立法，獨立創(chuàng)設(shè)有別于傳統(tǒng)著作權(quán)的創(chuàng)意權(quán)，為創(chuàng)意保護尋找新的保護機制，應(yīng)根據(jù)高于作品獨創(chuàng)性、低于專利創(chuàng)造性的原則，在作品獨創(chuàng)性的基礎(chǔ)上為創(chuàng)意規(guī)定新的“創(chuàng)造性”要求，并由創(chuàng)意人負擔(dān)新穎性及創(chuàng)造性的具體證明，同時授予創(chuàng)意人創(chuàng)意專有使用權(quán)，保護創(chuàng)意的商業(yè)性開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和利用。三是應(yīng)針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)涵蓋面廣的實際，有針對性地確定每種行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護重點，并制定相應(yīng)的保護制度，比如對電腦軟件及互動休閑娛樂行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，應(yīng)更多集中于軟件著作權(quán)登記制度、計算機軟件保護條例的完善；而在抄襲、剽竊現(xiàn)象較為嚴重的時尚、廣告、建筑設(shè)計行業(yè)，則需要進一步加強對設(shè)計作品的侵權(quán)界定以及推行商業(yè)秘密保護的方法。四是應(yīng)積極尋求多元化的糾紛解決機制，尤其要重視訴訟外的糾紛解決方式，并且將其逐步納入法制化的軌道。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)管理工程系；中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）