國(guó)家稅務(wù)總局官員近日在第五屆中國(guó)企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會(huì)上透露，消費(fèi)稅改革將會(huì)從兩個(gè)方面進(jìn)行，一個(gè)方面是對(duì)征收范圍的擴(kuò)大或縮小，將會(huì)增大對(duì)“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的稅率；另一面將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。
筆者認(rèn)為，正確的決策只有在正確的時(shí)間付諸實(shí)施，才能產(chǎn)生正確的效應(yīng)。否則，就會(huì)產(chǎn)生相反的效果。
為了在全社會(huì)形成節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)居民和消費(fèi)者節(jié)約能源，提高能源的利用率，對(duì)成品油消費(fèi)征收消費(fèi)稅，本身并沒(méi)有錯(cuò)，甚至可以認(rèn)為是一項(xiàng)非常重要、十分準(zhǔn)確的決策。但是，現(xiàn)在是否適合出臺(tái)這項(xiàng)政策，值得考慮。
眾所周知，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不景氣的狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，居民收入增長(zhǎng)也受到了很大影響。但是，油價(jià)卻一升再升，已進(jìn)入了前所未有的“8”時(shí)代。也就是說(shuō)，同樣的消耗水平，消費(fèi)者的使用成本已出現(xiàn)了大幅上升的現(xiàn)象。這樣的消耗，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，還可以水漲船高，將增加的成本攤到產(chǎn)品價(jià)格中去，讓其他消費(fèi)者共同承擔(dān)。但是，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，卻只能自己消化、自己承受了。如果再加收消費(fèi)稅，等于在原本就已經(jīng)高得難以承受的情況下，讓消費(fèi)者雪上加霜，變得更加難以承受。
其實(shí)，在油價(jià)高得已經(jīng)讓多數(shù)消費(fèi)者難以承受的情況下，出不出臺(tái)消費(fèi)稅政策，消費(fèi)者也會(huì)惜油如金，節(jié)約每一滴油，節(jié)約每一分開(kāi)支。如果說(shuō)“浪費(fèi)”，也就是那些錢(qián)多得可以無(wú)所謂的消費(fèi)者。而征收消費(fèi)稅，對(duì)他們又有何影響呢？他們又怎會(huì)在乎區(qū)區(qū)消費(fèi)稅呢？真正害怕的，還是那些普通消費(fèi)者，那些原本就對(duì)油價(jià)不斷上漲充滿恐懼和怨言的消費(fèi)者。殊不知，在許多城市、特別是大中城市，很多有車(chē)者，為了減少交通堵塞帶來(lái)的煩惱，也為了減輕高油價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不再對(duì)車(chē)感興趣，而是重新回到擠公交、乘地鐵、騎自行車(chē)的隊(duì)伍中來(lái)。
尤其值得注意的是，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，前兩年，國(guó)家還出臺(tái)了鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的政策。此項(xiàng)政策退出尚沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間，就出臺(tái)成品油消費(fèi)稅政策，是否也有點(diǎn)不太地道？目前一些城市為了治堵，出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)等方面的政策，說(shuō)明我們?cè)谡叩你暯由鲜遣豢茖W(xué)、不合理的。至少，政策的連貫性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不夠。如果反復(fù)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。
眼下，正是經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，迫切需要通過(guò)刺激消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即便出臺(tái)消費(fèi)稅的政策是正確的、合理的，也應(yīng)當(dāng)充分考慮目前的現(xiàn)狀，考慮消費(fèi)者對(duì)政策的感受，而不是只考慮某一方面的需要。如果是為了增加收入，就更是不應(yīng)該了。
所以，目前出臺(tái)成品油消費(fèi)稅政策是不合時(shí)宜的，也是時(shí)機(jī)不成熟的。更何況，成品油消耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也不是居民個(gè)人，而是高能耗、高污染行業(yè)和高收入者。更加理想的做法是，應(yīng)當(dāng)把油價(jià)與汽車(chē)價(jià)格結(jié)合起來(lái)，在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)，對(duì)高檔車(chē)加收高額消費(fèi)稅和其他附加費(fèi)，以控制高收入者對(duì)能源的消耗，提高能源利用率。