從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們可能面臨嚴(yán)重的人口危機(jī)，即未來(lái)人口結(jié)構(gòu)快速老齡化，人口規(guī)模急劇縮小，人口生育水平和素質(zhì)受到轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代技術(shù)食品的影響。如果這方面發(fā)生災(zāi)難，對(duì)我國(guó)未來(lái)優(yōu)秀人口素質(zhì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。為此，我們必須反思我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。
對(duì)于人口增長(zhǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境資源的關(guān)系，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論。一種是人口增長(zhǎng)有益于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論，認(rèn)為在生產(chǎn)力各要素中，人是最能動(dòng)和最寶貴的資源；人口越密集的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)越多；而技術(shù)進(jìn)步會(huì)擴(kuò)展資源、生態(tài)和環(huán)境的空間，擺脫生產(chǎn)力水平低下對(duì)人口容納程度的束縛。因此，不應(yīng)當(dāng)抑制人口增長(zhǎng)。另一種是人口與資源生態(tài)環(huán)境相平衡的適度人口理論，即人口規(guī)模超過(guò)資源生態(tài)環(huán)境的容量，會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)困難、交通擁擠、饑餓貧困、資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。據(jù)此，需要抑制人口增長(zhǎng)，使之與發(fā)展、資源和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。理論上的這種爭(zhēng)論，在政治執(zhí)行力較強(qiáng)的國(guó)家，往往變?yōu)檎�，�?duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)格局形成非常大的影響。
中國(guó)在20世紀(jì)80年代初正式實(shí)行獨(dú)生子女政策，但不是因生態(tài)環(huán)境資源緊張而推出的，當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境比現(xiàn)在要好得多，許多資源也沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其出臺(tái)的時(shí)代背景是，文化大革命結(jié)束不久，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年大規(guī)模返城，糧食等供應(yīng)缺口很大。實(shí)際情況是，正常的人口增長(zhǎng)與長(zhǎng)期由于體制問(wèn)題造成的生產(chǎn)力低下而降低了人口容納程度之間出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致了計(jì)劃生育政策的出臺(tái)。
中國(guó)之所以有30多年快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二，最為基礎(chǔ)的就是世界第一的人口規(guī)模和優(yōu)秀的民族素質(zhì)。從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，13多億人口，近10億勞動(dòng)力資源，每年1500萬(wàn)左右的大中專(zhuān)畢業(yè)生，良好的人口素質(zhì)和教育，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的人力資源；13多億人口的消費(fèi)，使中國(guó)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都有其廣闊的市場(chǎng)需求；而數(shù)億農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)形成巨大的推動(dòng)力。一個(gè)生活水平較低的民族，向著較高水平邁進(jìn)，每上一個(gè)臺(tái)階，都會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。如中國(guó)目前的人均GDP只有5432美元，而美國(guó)是48387美元，與之相差很大，但是，與13億人相乘，規(guī)模則為7．3萬(wàn)億美元，排在美國(guó)之后，居于世界第二位。
人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，一種理論如果成為政策，并且使之極端化，有可能給人類(lèi)自身帶來(lái)災(zāi)難性的后果。30多年來(lái)中國(guó)的計(jì)劃生育政策，雖然有其有利的一面，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也存在明顯缺陷。計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了30多年，從20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口越來(lái)越多地向城市轉(zhuǎn)移，維持低成本高生育率的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)基本解體，城鄉(xiāng)家庭的小型化、居民生活來(lái)源的市場(chǎng)化和貨幣化以及不斷上漲的物價(jià)，其形成的成本約束對(duì)生育率形成越來(lái)越強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)，而各種各樣的計(jì)劃生育技術(shù)，則為此提供了條件。實(shí)際上，城市化和市場(chǎng)化，在人口生育下降方面的影響因素，由改革開(kāi)放之初的20％左右，已經(jīng)上升到現(xiàn)在的80％左右。另一方面，實(shí)行了30多年的計(jì)劃生育政策，由于其部門(mén)和工作人員越來(lái)越多，而且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)又與其部門(mén)利益、甚至工作人員的個(gè)人利益相結(jié)合，計(jì)生政策的執(zhí)行不是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)規(guī)律發(fā)揮作用而適當(dāng)弱化，相反，卻越來(lái)越強(qiáng)硬。結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)給我國(guó)未來(lái)的人口延續(xù)造成了一定影響。
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人口問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)并可能惡化 |
由于人口結(jié)構(gòu)老化和人口規(guī)模長(zhǎng)期萎縮，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)期低迷、青年人數(shù)量減少，使經(jīng)濟(jì)活力下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)高企，這很可能使財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。
中國(guó)未來(lái)40年內(nèi)，面臨的是老齡化問(wèn)題，青年人口比例小和一定數(shù)量的失獨(dú)家庭；從遠(yuǎn)期看，如果繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，根據(jù)測(cè)算，2100年后，全國(guó)只有7億人口規(guī)模。
從目前的狀況看，人口老齡化格局已經(jīng)形成。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1．78億，占總?cè)丝诘?3．26％。中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的19％。
從趨勢(shì)看，人口老齡化速度加快，到2050年，老齡人口比例將達(dá)到30％以上。2001年到2020年，中國(guó)平均每年將增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2．48億，老齡化水平將達(dá)到17．17％。2021年到2050年，伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2．7億。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平提高到30％以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn)，占老年人口的21．78％。
而人口結(jié)構(gòu)中，少子化趨勢(shì)出現(xiàn)，意味著未來(lái)青年人比例越來(lái)越低，導(dǎo)致整個(gè)人口的活力下降；并且，由于獨(dú)生子女各種因素導(dǎo)致的死亡，還將形成千萬(wàn)左右的失獨(dú)家庭。第六次人口普查結(jié)果顯示，0—14歲人口由22．4％下降到了16．5％，特別是在北京、上海這樣的大城市，14歲以下孩子所占比重不到10％。
而有學(xué)者根據(jù)目前的萬(wàn)人死亡數(shù)據(jù)測(cè)算，在中國(guó)現(xiàn)有的2．18億獨(dú)生子女中，由于各種原因，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世。如果這個(gè)論斷成立，這意味著不用太久之后，我國(guó)將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。
從人口總規(guī)�？矗�2100年，可能會(huì)萎縮為7億人口，如果本世紀(jì)末全球人口最保守估計(jì)增加到100億，我國(guó)人口占全球人口比例將從目前的近20％，下降為5％。即便停止計(jì)劃生育，中國(guó)目前的生育率也只能在1．7；而中國(guó)需要生育率在2．3左右才能維持人口的世代更替。雖然中國(guó)的生育率在1990年之后就低于了世代更替水平，但由于人口變化有幾十年的滯后性，人口還會(huì)低慣性增長(zhǎng)一段時(shí)間，在10年之內(nèi)中國(guó)人口將開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，這樣我們將面臨十分被動(dòng)的局面。
未來(lái)養(yǎng)老成本上升和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)者們都說(shuō)美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)狀況很危險(xiǎn)。實(shí)際上，中國(guó)由于實(shí)行了近40年不計(jì)提養(yǎng)老金的制度，加上計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口快速老齡化，未來(lái)養(yǎng)老金和老年人醫(yī)療保障金的缺口問(wèn)題可能比美國(guó)還要嚴(yán)重。
目前，有2．25萬(wàn)億的資金缺口。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為2．5萬(wàn)億左右，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達(dá)到2．25萬(wàn)億。中國(guó)社科院編撰的
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1．2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到去年年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中，近三分之二來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。
曹遠(yuǎn)片和廖淑萍在他們的研究中認(rèn)為，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18．3萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6％，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38．7％。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國(guó)每個(gè)退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率（即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會(huì)平均工資的比重）52．4％計(jì)算，養(yǎng)老金支付缺口將會(huì)持續(xù)增加。最早在2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)支付缺口。如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95％。
2050年，如果不計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)金缺口，僅養(yǎng)老金缺口就累積到當(dāng)年GDP的95％，那么，加上其他福利收支不平衡等因素，財(cái)政赤字率可能上升到8％左右，債務(wù)率可能會(huì)上升到150％。這個(gè)格局，比美國(guó)目前的狀況還要糟糕，勢(shì)必影響財(cái)政的可持續(xù)性。財(cái)政向銀行發(fā)債，繼而向金融體系透支，或者形成嚴(yán)重的通貨膨脹，或者導(dǎo)致金融體系崩潰，加上經(jīng)濟(jì)失去活力，產(chǎn)品成本中養(yǎng)老金和醫(yī)療成本太高，影響我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可能發(fā)生金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。