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　　政策松動下，鐵路體制改革能否出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)機？
　　國務(wù)院今年3月下發(fā)通知，批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》顯示，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。
　　根據(jù)部署，要求相關(guān)45個部委出臺新“非公36條”實施細則。鐵道部5月份發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》明確表示，鐵路將完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場準(zhǔn)入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護各類投資者的合法權(quán)益。
　　這份實施細則雖然主要針對民間資本，但對于投資鐵路建設(shè)的各省國有資本而言，依然具有現(xiàn)實意義。用他們自己的話來講，在鐵路投資領(lǐng)域，他們這些小股東難以抗衡鐵道部大股東，他們同樣希望有嚴(yán)格的規(guī)制能夠制約大股東對小股東權(quán)益的侵蝕。
　　資本力量的偉大在于，其一定要取得與之相匹配的權(quán)利，盡管爭取權(quán)利的過程不那么愜意與享受。因而，地方鐵路資本將成為諸多倒逼鐵路體制改革力量中的一股，其作用不可小覷。
　　電力體制改革的前夜曾有過與鐵路領(lǐng)域情形驚人的相似。由于全國性缺電，電力主管部門不得不放棄一家辦電的壟斷政策，允許社會資本集資辦電。在社會資本紛紛涌入電力市場后，拉閘限電得以緩解，但很快又暴露出一個新矛盾——電力主管部門在發(fā)電量分配、電力調(diào)度等方面天然地傾向于自己管理的發(fā)電企業(yè)；作為中央出資者的大股東漠視地方國有資本股東權(quán)益，投資電力的地方國有資本怨聲四起——合資電廠的市場主體地位得不到充分體現(xiàn)、法人治理結(jié)構(gòu)虛化、經(jīng)營效益難以顯著提高等等。投資電力的地方國有資本通過不同管道影響最高決策層，最終成為推動電力體制改革的一支生力軍，才大致有了今天的這個格局，當(dāng)然并不代表電力體制改革已經(jīng)完結(jié)。
　　贅述電力體制改革，筆者意在說明，在傳統(tǒng)社會主義國家存在的短缺經(jīng)濟現(xiàn)象是經(jīng)濟體制改革的發(fā)端。誠如科內(nèi)爾的《短缺經(jīng)濟學(xué)》所描述的，“經(jīng)濟體制改革的目的，不僅要鏟除經(jīng)濟生活中的短缺問題，而且要清除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的所有障礙�！彼�以，鐵路投資從破除鐵道部大一統(tǒng)的局面、放開投資準(zhǔn)入門檻、出現(xiàn)不同投資主體后，下一步的邏輯必然是建立與市場形態(tài)相適應(yīng)的鐵路體制，即破除鐵路的行政壟斷，唯有此，所有投資主體才能受到平等相待。
　　目前，鐵道部對合資鐵路公司的管理基本是按照分公司模式進行的，投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)等重要事項等均需由其決定，導(dǎo)致合資鐵路公司按照《公司法》組織的各種決策機制基本流于形式，不僅忽視了地方股東的利益，而且在很大程度上有悖于市場經(jīng)濟的要求。
　　這種管理模式必須逐漸進行改變，促使合資鐵路公司建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成符合市場經(jīng)濟要求的運價形成機制和管理制度，使合資鐵路公司成為真正意義上的企業(yè)，能夠面向市場，按照市場需求來決定自己的行為。
　　而且，對于完全有能力和條件自主經(jīng)營的合資鐵路公司，不應(yīng)強制其按照委托經(jīng)營的模式運作，而應(yīng)允許其自管自營，實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營的一體化發(fā)展。對于不具備自主經(jīng)營能力的合資鐵路公司，鐵道部也不應(yīng)下達指令性計劃委托某鐵路局經(jīng)營，而應(yīng)建立一個公平、合理的鐵路運營服務(wù)市場，由合資鐵路公司按照市場化的要求，采取招投標(biāo)的方式進行委托經(jīng)營。
　　鐵路主管部門應(yīng)該擯棄種種與社會主義市場經(jīng)濟基本要義相違背的做法，培育契約精神和權(quán)益主體相互平等意識，更要看到進行鐵路體制改革的洪流是任何力量都無法阻滯的。
　　從這個角度出發(fā)可以預(yù)見，鐵路體制改革的訴求將成為全社會的共識，鐵路體制改革也定會出現(xiàn)曙光。