以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，雖然各地在實踐和探索中不斷取得扎扎實實的成效，但是也遇到很多難題和瓶頸，“久推難轉”、“轉而不快”，充分反映了轉變的艱巨性和復雜性。尤其是國際金融危機以來，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難，這個時代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實的難題，更加期待我們的破解之道。近幾年，河南堅持用領導方式轉變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在思想觀念、方式方法、工作作風、實際運作等方面引發(fā)了一場靜悄悄的深刻變革，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“五個越來越清晰”的可喜局面——戰(zhàn)略定位越來越清晰、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰、發(fā)展路子越來越清晰、轉變方式越來越清晰、務實發(fā)展越來越清晰。
面臨國內外經(jīng)濟結構深刻調整和轉型，河南經(jīng)濟社會發(fā)展進入矛盾凸顯、爬坡過坎的攻堅階段，也進入了只有轉變發(fā)展方式才能實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵時期，而領導方式轉變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵，只有加快實現(xiàn)領導方式轉變，才能有力、有效地推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進入攻堅階段。黨的十七大提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，強調要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。但是，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式知易行難，既是經(jīng)濟領域里的一場偉大革命，又是政治、社會、文化等領域里的一場深刻變革，全國各地在實踐探索中雖然取得了初步成效，但經(jīng)濟發(fā)展方式至今尚無實質性轉變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾與問題仍很突出。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，經(jīng)濟增長更加依賴投資驅動，消費動力明顯不足，出口對我國經(jīng)濟增長的沖擊不斷加大，服務業(yè)發(fā)展滯后問題沒有得到有效解決，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻仍然偏低，環(huán)境保護與節(jié)能減排的任務更加艱巨，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍較嚴重，我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變進入攻堅階段，能否牢牢把握機遇、沉著應對挑戰(zhàn)，關鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于我們推進改革發(fā)展的步伐。
河南加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的任務更加艱巨。河南是中國的縮影，人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡、人均水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難度更大。從發(fā)展階段看，河南人均生產(chǎn)總值不到全國平均水平的83%，城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都僅為全國平均水平的95%左右，城鎮(zhèn)化率低于全國10.7個百分點，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距偏大的問題沒有得到有效緩解，加快發(fā)展、科學發(fā)展面臨的瓶頸制約較多。從經(jīng)濟結構看，農(nóng)業(yè)比重高于全國近3個百分點，服務業(yè)比重低于全國14.3個百分點，工業(yè)結構層次偏低，能源原材料產(chǎn)業(yè)站到60%以上，龍頭企業(yè)競爭力偏弱，進出口總額占生產(chǎn)總值比重僅為7.5%，外貿對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動力較弱，區(qū)域創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重僅為全國水平的一半左右。從生態(tài)環(huán)境看，河南地跨淮河、長江、黃河、海河四大流域，是南水北調中線工程的水源地，但是高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、農(nóng)業(yè)面源污染治理難等矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護任務很重。由于河南面臨的問題和矛盾更加突出，所以也深陷“久推難轉”、“轉而不快”的困境“不想轉、不會轉、轉變慢、轉變難”等現(xiàn)象普遍存在，面臨新的發(fā)展形勢與歷史階段，與其他區(qū)域相比，河南加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的任務更為艱巨。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重在轉變領導方式。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須要在實踐中大膽探索創(chuàng)新，這就要求首先領導干部要轉變，現(xiàn)在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中遇到的很多問題和制約，反映的都是領導方式、工作方法的問題，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，抓機遇，創(chuàng)優(yōu)勢，解瓶頸，惠民生，對領導方法提出了更高要求，領導干部的思想觀念、認知水平、行為素質、思維方式及工作方法是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實效的決定性因素。當前，滯后的體制機制，不切實際的發(fā)展思路，GDP至上的政績觀，落后的激勵考核體系，行政分割的區(qū)域發(fā)展觀念等等，仍然嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。轉變領導方式就是立足區(qū)域實際，思考自身優(yōu)勢，找準重點難點，按照規(guī)律辦事，打開工作思路，提高運作能力，創(chuàng)造性的開展工作，把中央和省里的要求與地方實際情況有機結合起來，做到學習到位、謀劃到位、運作到位、務實到位。只有堅持用領導方式轉變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，解放思想，實事求是，與時俱進，才能轉出新空間、轉出新觀念、轉出新舉措，真正把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，中原經(jīng)濟區(qū)建設、中原崛起河南振興才有不竭的動力和活力。
用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，是河南加快轉變發(fā)展方式的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是實現(xiàn)中原崛起河南振興過程中凝練出的重要共識。在用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新實踐中，河南省以思想觀念、執(zhí)政理念、工作方法、工作作風的轉變，來推動領導方式的轉變，進而推動發(fā)展方式的轉變。
轉變思想觀念，在解放思想中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。思想觀念轉變是加快發(fā)展方式轉變的前提，也是加快發(fā)展方式轉變的關鍵所在。思想觀念不轉變，領導方式就轉變不了，經(jīng)濟發(fā)展方式也就無從轉變。近年來，河南省以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、“兩轉兩提”(轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質，2008年6月26日河南省人民政府一次全會上提出)主題活動等為契機，解放思想，更新觀念，以思想解放推動思想觀念的轉變，用思想觀念轉變加快發(fā)展方式轉變。其中，最為重要的是，從2010年6月份人民日報刊發(fā)的《用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變》署名文章開始，河南以媒體為主，全省各方面廣泛參與，圍繞轉變領導方式的“九論十八談”“新十八談”、“十八談影像版”和“新九論”，展開了一場靜悄悄的解放思想、促轉變促提升的學習交流活動。這場思想解放運動，在全省各地引發(fā)巨大反響，極大地激發(fā)了領導干部重學習、重實踐、能思考、能運作的積極性與主動性，增強了領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)科學發(fā)展的自覺性和堅定性，為加快發(fā)展方式轉變、走好三化協(xié)調科學發(fā)展之路，統(tǒng)一了思想、凝聚了人心、鼓舞了士氣、迸發(fā)了力量。
轉變執(zhí)政理念，在為民惠民中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加快發(fā)展方式轉變，領導干部執(zhí)政理念轉變是根本。有什么樣的執(zhí)政理念，就有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展方式。在用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變過程中，河南堅持把執(zhí)政理念轉變作為加快發(fā)展方式轉變的根本之策，突出以人為本，強化執(zhí)政為民。加大民生投入力度，在經(jīng)濟形勢發(fā)展不容樂觀的2011年，累計用于民生領域的投入2815億元，占財政支出的66.3%；2012年上半年，河南省全省財政民生支出1531.6億元，占財政支出的比重達70.3%。著力民生民心民意，適時提出建設新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略構想，全省規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個，啟動試點近2000個，初步建成400個左右，讓廣大農(nóng)民共享城市化文明成果；切實保護人民的根本利益，在建設新型農(nóng)村社區(qū)過程中，創(chuàng)造性提出“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”等樸素理念，切實維護農(nóng)民的根本利益；等等。這些做法和舉措充分體現(xiàn)了省委省政府“執(zhí)政為民”的發(fā)展理念，踐行著加快發(fā)展方式轉變的根本目的和價值追求。同時，也為進一步加快發(fā)展方式轉變提供了重要保障。
轉變工作方法，在遵循規(guī)律中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加快發(fā)展方式轉變，領導工作方法轉變是保障。領導工作方法是否科學，能不能高效地指導實踐、推動工作，直接關系著發(fā)展方式轉變的質量和效率。近年來，河南在用領導方式轉變推動發(fā)展方式轉變實踐過程中，堅持有所為有所不為，按照“學明白、想明白、說明白、做明白”的工作要求，遵循“不唯上、不唯書、只唯實”的工作理念，在認識規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律的基礎上，勇于探索，善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了“三具兩基一抓手”的科學工作方法，并把其形象地表述為“任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實”、“切實抓好基層、打好基礎”“把實施項目帶動作為抓手”“三具兩基一抓手”工作方法，強調尊重客觀規(guī)律，突出科學運用，成為解決具體問題的利器和法寶。
轉變工作作風，在求真務實中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。作風連著黨風，帶著政風，影響民風。加快發(fā)展方式轉變，領導干部工作作風轉變是關鍵。近年來，河南省在用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變過程中，堅持把工作作風轉變作為關鍵之舉，全力加強領導干部作風建設。在政府自身建設方面，開展了以“轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質”為主題的“兩轉兩提”活動；在選人用人方面，提出了“五重五不簡單”的用人標準；在干部考核方面，制定下發(fā)了《省轄市擬提拔人選科學發(fā)展實績考核辦法》，確立了以多項日常工作實績?yōu)橹鞯目荚u指標。而且更為重要的是，省委主要領導同志身躬力行，率先垂范，無論是開會提前到場、發(fā)言提出見解，還是出行不搞接送、調研不定路線；無論是照相站后排，引得客商近悅遠來，還是體驗求職難，力促“4050人員”再就業(yè)，無不體現(xiàn)出求真務實的工作作風、踏實重干的工作形象。當前，求真、務實、重干，已成為河南領導干部的共識和行動，已成為轉變發(fā)展方式的有力保障。
伴隨著2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標的如期臨近，嚴峻的國內外形勢對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了更高的要求。河南作為中國的縮影，對科學發(fā)展道路的實踐探索就是對探索中國特色社會主義發(fā)展路子的最好詮釋。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀要勇于突破創(chuàng)新思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀是一項長期艱巨的歷史任務，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾與困難，必須以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發(fā)展觀，真正把科學發(fā)展觀轉變?yōu)橥七M經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。對于河南來說，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的三化協(xié)調發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務，更是為全國發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。這就是說，河南沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，深入貫徹落實科學發(fā)展觀就必須在實踐中勇于探索，創(chuàng)新思路，對領導方法提出了更高要求，河南“用領導方式轉變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”，就是促進思想觀念更新、鼓勵發(fā)展思路創(chuàng)新，就是勇予推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。只有領導首先擺脫傳統(tǒng)思維方式、發(fā)展方式的束縛，真正樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷分析問題、破解難題、持續(xù)求進，才能真正把科學發(fā)展觀落到實處。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要突出特色體現(xiàn)優(yōu)勢。新形勢下下，堅決執(zhí)行中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策部署，必須把中央決策和地方實際有機結合起來。河南因地制宜、結合地方特色，積極探索三化協(xié)調科學發(fā)展的新路子，就是把中央決策部署與地方發(fā)展實際結合起來。“九論十八談”就是各地對區(qū)域發(fā)展階段、比較優(yōu)勢、制約因素和發(fā)展思路的一次大碰撞，理清了地方發(fā)展思路，找到了地方特色，增強了加快發(fā)展的信心，把河南的發(fā)展提升到了一個新層次、新境界、新階段。在當前這種復雜的發(fā)展格局下，堅持科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變一定要因地制宜、集思廣益，把人民群眾的創(chuàng)造與地方政府的戰(zhàn)略互動起來，把地方的比較優(yōu)勢與外部環(huán)境的動態(tài)變化有機結合起來，突出比較優(yōu)勢，體現(xiàn)地方特色。作為一個非均質的大國經(jīng)濟體，我國各區(qū)域差異很大，落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不必也不能“齊步走”，要依托優(yōu)勢分層推進。
破解區(qū)域科學發(fā)展難題要從源頭抓起創(chuàng)新體制機制。目前，一些事關經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革難于啟動，政策調整阻力重重，很大程度上是因為現(xiàn)行體制機制的不合理、不科學。大力推動領導方式轉變、破解區(qū)域科學發(fā)展難題就是從源頭抓起，促進廣大干部群眾解放思想、開拓進取，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的實質性轉變。只有領導干部有了先進的理念、科學的思路、創(chuàng)新的激情，永不僵化、永不停滯，才能引來前赴后繼的群眾動力。河南近幾年不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，逐步建立與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相匹配的政績評價體系，引導樹立正確的政績觀，創(chuàng)新干部選拔機制，用“五重五不簡單”的標準不拘一格用人才，真正把干部考核機制轉化為推動發(fā)展方式轉變的原動力，激發(fā)了廣大干部群眾的創(chuàng)造熱情。
創(chuàng)新工作思路要遵循規(guī)律有所為有所不為。用領導方式轉變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是要發(fā)揮市場主體的主動性和創(chuàng)造性，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。政府的領導行為和管理行為也是一種有限資源，錯誤配置必然造成“該干的沒干好，不該干的干糟了”，要講究有所為有所不為，“為”就是“不為”，做了很多事情，沒有起作用甚至起了副作用，做了等于沒做，“不為”就是“為”，很多事情尊重規(guī)律、不去干預不去做，反而會收到很好的效果。用領導方式轉變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就是要加快政府職能轉型，提高服務能力，切實體現(xiàn)尊重市場主體，體現(xiàn)尊重規(guī)律，體現(xiàn)尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，塑造一個適于新技術、新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)孕育壯大的外部環(huán)境，引導生產(chǎn)要素向新技術、新產(chǎn)業(yè)和新領域聚集，提高資源配置效率，引導企業(yè)由“被動轉”向“主動轉”轉型，培育推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動力。
（課題組長：喻新安成員：趙西三
楊蘭橋 劉曉萍）