近年來，隨著一系列支農、助農和惠農政策的不斷出臺，農村經濟與社會事業(yè)有了新的發(fā)展。但由于歷史積累（包袱太重、基礎太差）和發(fā)展趨勢（市場化、規(guī)�；�、專業(yè)化、城鎮(zhèn)化）的雙重影響，這種發(fā)展與各級黨政組織的要求和廣大農村干部群眾的愿望相比還有很大差距。只有全面分析影響和制約農村經濟社會發(fā)展的主要因素，才能談得上采取相應的對策，如果一味地、大忽隆的采取過去可能有效的措施，在今天的現實環(huán)境中很可能起不到多少作用。歸納起來主要有以下6點因素：
人才匱乏因素
不論是壯大集體經濟還是強化組織功能，人才都是開展工作、創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。由于整體上缺乏激勵機制、待遇明顯偏低、長期不斷流失，導致農村人才培養(yǎng)不出、挽留不住、引進不到。這是根本性問題。有的干部雖然認識到村級集體經濟必須發(fā)展，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子、無土地開發(fā)利用等困難，畏難發(fā)愁，邁不開步子。還有不少群眾集體觀念淡薄，對集體事務不管不問。這些問題成為制約村級集體（合作）經濟發(fā)展的重要主觀因素，導致有一些村出現無人關心集體（合作）經濟發(fā)展，無人負責抓集體（合作）經濟的局面。受市場經濟影響，農村許多懂經營、懂管理、有能力、有門路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生，包括大學生村官，不愿長期扎根農村、干事創(chuàng)業(yè)，致使村級經濟發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持。調查發(fā)現，地理位置、自然資源等相同的村，有的發(fā)展很慢、村集體（合作）經濟收入很差，而有的則相反，主要的原因就在于村兩委沒有能人、缺乏帶領群眾致富的領頭人。有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。能否打好親情牌，千方百計吸引與村里有親情關系的各路“人馬”回村幫扶是改善這一局面的關鍵。
組織不力因素
集體（合作）經濟的發(fā)展壯大依賴于集體這一組織本身的堅強有力，而組織本身的健全和完善也是提供服務功能的基礎條件。調查發(fā)現，凡是村級組織開拓創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)斗力不強、管理功能弱化的村，沒有一個集體經濟得到不斷發(fā)展壯大的。
當前，部分農村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規(guī)范、市場組織不成網，這是關鍵性問題。有的村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村干部年齡結構老化，整體素質偏低，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新能力不強，缺乏領導經濟工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級建設發(fā)展遲緩。在當前各級各部門齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”，村集體（合作）經濟仍然維持在簡單的生存狀態(tài)，有的甚至一直需要通過持續(xù)不斷的
“輸血”才能使組織得以 “生存”。從調研情況來看，經濟社會發(fā)展比較好的地方的主要經驗也是選準能人、配強班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。
政策偏差因素
雖然近年來各級也都高度重視
“三農”問題，但由于觀念、歷史和發(fā)展階段的多重影響，對農村發(fā)展還存在著政策偏差甚至歧視的問題。農戶承包長期不變，拍賣土地返還過少，村級組織不能貸款、部分（報刊）攤派仍然維持、現有糧食安全需要確保等等。這是核心問題。由于金融機構對村級貸款控制過嚴，使村里很難得到必需的資金支持；上級的一些幫扶資金又過于分散，不能集中財力解決發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體（合作）經濟不關心，很少提出發(fā)展集體（合作）經濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目。另外，部分村集體債務負擔還比較重，計劃生育、報刊征訂等非生產性支出較大，在一定程度上影響了村集體（合作）經濟發(fā)展。特別是目前村集體收入比較少的村和空殼村反映，村級沒有什么收入，完全依靠上級轉移支付，而攤派的報刊征訂費（這是一種權力無畏無恥的典型表現）過高成為這些村的負擔。
當前，村干部、群眾反映最強烈的“30年不變的土地”政策，對由于人口變化造成的土地占有差距反應越來越大，“減人不減地、增人不增地”是當前農村中最突出的矛盾之一，嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定（國家應該在保持土地總體政策不變的前提下，允許基層根據人口變動情況進行適度變通和微調）。另一方面，在僅有土地且人均占有較少的地方，要確保糧食種植面積，就必然難以實現村民的致富目標，更不會使集體（合作）經濟得到發(fā)展壯大。
歷史包袱因素
陳年舊帳壓、基礎設施弱。這是影響村級集體（合作）經濟發(fā)展壯大的重要問題。部分村過去由于興辦集體企業(yè)、響應號召被動進行結構調整、建設基礎設施、欠收“三提五統”、發(fā)展公益事業(yè)，甚至支付干部報酬等歷史原因，負債情況比較嚴重，加之過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風險和社會不安定因素�！翱諝ご濉保瑸楸ＷC村級工作的正常運轉，只得借債，逐漸背上了沉重的包袱。許多村干部普遍反映由于歷史原因，村集體在農信社等金融部門都有欠款，目前村里都不能在金融部門開設集體賬戶，只能以個人名義開設賬戶，更不能獲得貸款支持。部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部來源于縣鄉(xiāng)財政補助經費，穩(wěn)定的收入較少，缺乏良性的可持續(xù)收入來源，多數依靠補助款、單位扶持等不確定性收入苦撐局面，缺乏自身造血功能。沒有相應的政策措施，這樣包袱沉重的村幾乎沒有翻身的可能。
市場競爭因素
與國外發(fā)達國家相比，我們的農產品受保護程度很低，抵御市場的風險能力很弱。長期以來，金融單位只吸不吐或大吸少放，國外產品擠壓沖擊，經營單位太過弱小，市場信息掌握不準，不論是經營規(guī)模還是品牌的打造，都使得我們的農產品本身在激烈的市場中缺乏競爭實力。面對殘酷的市場競爭，加之過去興辦企業(yè)、結構調整造成的嚴重負面影響的長期存在，有的村干部就只好局限于就農村抓農村、就農業(yè)抓農業(yè)，“等、靠、要”的思想嚴重；有的村干部安于現狀，只守攤子不創(chuàng)業(yè)，怕擔責任，怕冒風險；有的村存有短期行為，不打長譜，經營方式不合理，一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產，影響了村里的穩(wěn)定和發(fā)展。也有許多村辦企業(yè)由于發(fā)展剛剛起步，企業(yè)發(fā)展制度有待于進一步完善，企業(yè)規(guī)模有待于進一步擴大，銷售的產品有待于進一步深加工，抗風險能力有待于進一步增強。沒有強有力的幫扶就不能扭轉這種局面。
自然環(huán)境因素
農業(yè)產業(yè)方面基礎設施薄弱，歷史欠賬太多，原有的年久失修、損毀嚴重，使得農業(yè)靠天吃飯的成份多，而相應的農村保險業(yè)務缺乏，范圍狹窄，使得集體（合作）經濟發(fā)展的風險難以有效化解和控制。隨著人們環(huán)保意識的增強，一些環(huán)境污染大的項目己難以落腳，原有的現在也難以生存下去。這就需要我們加強好頂層規(guī)劃和設計，在更大程度、更大范圍上推進改革。