西湖免費(fèi)模式為何會出現(xiàn)？
西湖模式是“天時、地利、人和”的產(chǎn)物
記者：您如何評價西湖免費(fèi)模式？
劉思敏：西湖文化底蘊(yùn)非常深厚，是我國重要的旅游景區(qū)。然而，部分公眾對西湖景區(qū)免費(fèi)模式，有三方面誤讀：
第一，岳王墳、靈隱寺、虎跑寺都在西湖邊上，至今不免門票；第二，西湖本來就是與杭州城區(qū)融為一體的開放式景區(qū)，沒有圍墻；第三，西湖景區(qū)免收門票，實(shí)際是西湖周邊的柳岸聞鶯、花港觀魚等城市公園免收門票。作為游客，如果不去這些城市公園，圍著西湖走一圈，景區(qū)的核心價值也完全可以體驗(yàn)到。
當(dāng)然，我們并不能因此否認(rèn)西湖模式的進(jìn)步意義。其實(shí)，西湖模式是“天時、地利、人和”的產(chǎn)物。所謂天時，就是最近10年，休閑度假旅游在中國方興未艾；地利，就是西湖所在的杭州位于客源輸出地長三角，西湖更適合開發(fā)為度假休閑產(chǎn)品，而度假休閑目的地最好與客源輸出地靠近；人和，就是杭州市委市政府看到了這個趨勢并率先做出了這個決策。
免費(fèi)模式可否復(fù)制？
復(fù)制需具備多個條件，要因地制宜，避免機(jī)械行事
記者：如何理解“免費(fèi)也會成為一種成功的商業(yè)模式”？
劉思敏：西湖免費(fèi)，其實(shí)是一種“免費(fèi)+周邊消費(fèi)”的商業(yè)模式。免費(fèi)旅游的舉措促進(jìn)了杭州城市旅游在食、宿、行、游、購、娛等方面的發(fā)展，帶動了景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營價值的提升。
“免費(fèi)”政策的實(shí)施，直觀上降低了游客的旅游成本，游客逐年增加，逗留時間延長，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)都獲得了新的發(fā)展空間，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
記者：既然西湖免費(fèi)開放模式獲得了成功，該模式能否在其他地方復(fù)制？
劉思敏：西湖免費(fèi)開放的成功模式，為國內(nèi)其他景區(qū)的免費(fèi)開放提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但每處景區(qū)都有各自特點(diǎn)，在借鑒西湖模式時一定要因地制宜，因勢利導(dǎo)，避免機(jī)械模仿。目前來看，復(fù)制杭州西湖免費(fèi)模式所需要具備的條件包括：
免費(fèi)景區(qū)應(yīng)與城市融為一體，城市風(fēng)景湖泊最適合；免費(fèi)景區(qū)要有一定的知名度，有利于城市品牌營銷；免費(fèi)景區(qū)所在地要具備良好的旅游設(shè)施和公共服務(wù)條件；免費(fèi)景區(qū)所在城市的政府要有較強(qiáng)的財(cái)力支持；免費(fèi)景區(qū)要距離休閑度假客源地較近，可進(jìn)入性較好；免費(fèi)景區(qū)所在政府旅游管理部門要具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力；免費(fèi)景區(qū)所在城市居民要具備與游客和諧相處的素質(zhì)，等等。
不少景區(qū)門票屢屢漲價原因何在？
成本上漲，以及地方政府有盈利沖動
記者：對于近年來其他景區(qū)門票不斷漲價現(xiàn)象，您怎么看？
劉思敏：近年來，中國旅游景區(qū)門票確實(shí)存在漲價的趨勢，也備受責(zé)難。簡單來說，漲價基于三個因素，第一是通脹背景下成本的顯著上漲，第二是地方政府無法抑制的盈利沖動，第三是現(xiàn)有體制下科學(xué)公平管理的缺失。
地方政府對旅游發(fā)展的訴求，各地呈現(xiàn)很大差異。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，主要在意于能夠樹立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境、升級經(jīng)濟(jì)體系，因此對景區(qū)門票漲價沒有過多訴求。而相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，只能通過景區(qū)門票漲價這一方式，直接謀求經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時，一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，這是旅游產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價較強(qiáng)的市場可行性。
記者：針對目前的體制機(jī)制，您認(rèn)為如何從根本上遏制景區(qū)門票上漲？
劉思敏：我建議，在理想狀態(tài)下，應(yīng)該將景區(qū)分為公益型、市場型、混合型等三種類型，每種類型景區(qū)的門票價格需要區(qū)別對待。公益型景區(qū)，應(yīng)由國家全額或差額補(bǔ)貼，實(shí)行免票或者低門票價格；對市場型景區(qū)，門票進(jìn)行市場化定價；對混合型景區(qū)，則應(yīng)由政府實(shí)行市場指導(dǎo)價或最高限價管理。
景區(qū)全免費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)？
建議實(shí)行國家公園制度，使一批公益型景區(qū)實(shí)行免票或者低票價
記者：據(jù)了解，西湖目前實(shí)現(xiàn)了沿湖免費(fèi)開放，但仍有部分景區(qū)是要收取門票的。您認(rèn)為能否實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)的方式？
劉思敏：旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)完全公益化的零票價或低票價，實(shí)際上是一種旅游福利。但目前在醫(yī)療、養(yǎng)老、科教文衛(wèi)等諸多方面都未實(shí)現(xiàn)福利全覆蓋的情況下，全民旅游福利短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)還不現(xiàn)實(shí)。
建議全國人大盡快制定《國家公園法》、國家公園預(yù)備清單，并明確在條件成熟時由中央政府實(shí)行國家公園制度的時間表與路線圖，使一批公益型景區(qū)實(shí)行免票或者低票價。
對于市場型景區(qū)，即依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游要素產(chǎn)生市場價值的“無中生有”的景區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取市場化定價機(jī)制，門票價格根據(jù)市場供需關(guān)系決定，開發(fā)方自負(fù)盈虧，承擔(dān)門票價格漲落帶來的結(jié)果。