今年美國(guó)和世界多個(gè)國(guó)家遭遇旱災(zāi)，導(dǎo)致部分農(nóng)作物產(chǎn)量下降、價(jià)格上升。這對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，是否會(huì)引發(fā)我國(guó)糧食市場(chǎng)波動(dòng)和輸入性通貨膨脹？筆者認(rèn)為，既不能簡(jiǎn)單地從我國(guó)糧食“八連增”出發(fā)認(rèn)為影響不大，也不能片面夸大、預(yù)言糧食危機(jī)即將到來(lái)。
全球食品價(jià)格通脹壓力加大
今年美國(guó)遭遇了60年來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，30個(gè)州近2000個(gè)縣受災(zāi)。作為世界上玉米和大豆最大生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，玉米和大豆首當(dāng)其沖受到劇烈影響，產(chǎn)量下降、價(jià)格上漲。
據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，7月玉米和大豆優(yōu)良率從去年同期的80%分別降至24%和29%；預(yù)計(jì)全年美國(guó)玉米和大豆產(chǎn)量將分別下降4010萬(wàn)噸和990萬(wàn)噸，出口將分別減少640萬(wàn)噸和650萬(wàn)噸；據(jù)芝加哥期貨市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，6月份以來(lái)玉米、大豆價(jià)格分別上漲49%和31%。由于玉米和大豆處于整個(gè)糧食鏈底端，其價(jià)格上漲直接導(dǎo)致面包等加工食品價(jià)格上漲，帶動(dòng)畜牧業(yè)飼料價(jià)格上漲，并拉升肉、奶等畜牧產(chǎn)品價(jià)格，小麥與玉米作為飼料原料有強(qiáng)替代效應(yīng)，二者價(jià)格走勢(shì)高度相關(guān)，小麥價(jià)格也隨之上漲26%。
與此同時(shí)，今年世界多個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)均遭遇干旱天氣。俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦遭遇旱情，并引發(fā)農(nóng)作物害蟲(chóng)數(shù)量激增，導(dǎo)致小麥減產(chǎn)，目前俄羅斯糧食價(jià)格已呈小幅上漲態(tài)勢(shì)。南半球農(nóng)業(yè)大國(guó)巴西和阿根廷的糧食主產(chǎn)區(qū)也遭遇了持續(xù)干旱，巴西大豆和水稻大面積減產(chǎn)，6月份大豆、小麥和玉米價(jià)格分別上漲了13%、4.8%和4%。阿根廷大豆和玉米實(shí)際產(chǎn)量都較預(yù)期減少了1000萬(wàn)噸，且形勢(shì)繼續(xù)惡化，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)食品物價(jià)，阿根廷政府已對(duì)玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口控制。
多國(guó)干旱導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，使部分海外需求轉(zhuǎn)向美國(guó)，加劇了美國(guó)干旱對(duì)全球糧食市場(chǎng)和整個(gè)世界食物體系的負(fù)面影響。美國(guó)在過(guò)去幾周農(nóng)產(chǎn)品出口成交量大幅增加，國(guó)際市場(chǎng)上囤積和大筆交易糧食的現(xiàn)象已然出現(xiàn)，為全球食品價(jià)格通脹帶來(lái)極大壓力。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，美國(guó)全年食品價(jià)格漲幅將達(dá)到2.5%-3.5%，明年牛肉和雞蛋價(jià)格可能上漲4%-5%，乳制品3.5%-4.5%，豬肉2.5%-3.5%，明年全年食品價(jià)格漲幅將升至4%-5%。國(guó)際糧價(jià)正在上漲，消費(fèi)者信心指數(shù)正在下滑。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，7月全球糧食通脹率比上月攀升了6.2%，是2009年11月以來(lái)最大漲幅。全球食品價(jià)格通脹壓力悄然加大。
我國(guó)糧食安全是有保障的
對(duì)于此次糧食市場(chǎng)波動(dòng)隱患，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將此次糧食供應(yīng)及價(jià)格變動(dòng)形勢(shì)與我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自給率結(jié)合起來(lái)具體分析。
短期內(nèi)美國(guó)干旱對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)將產(chǎn)生局部影響，但我國(guó)糧食市場(chǎng)總體將保持穩(wěn)定。
首先，旱情迄今為止主要影響的是國(guó)際糧食市場(chǎng)上的玉米和大豆，而與民眾生活關(guān)系最為直接和緊密的水稻，仍將在中國(guó)、印尼、泰國(guó)、澳大利亞和非洲取得豐收，今年全球產(chǎn)量將高于高產(chǎn)的2011年達(dá)到7.245億噸，有利于進(jìn)一步維持目前價(jià)格穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
其次，近年來(lái)我國(guó)為確保糧食增產(chǎn)采取了有力措施，其作用和影響具有可持續(xù)性。中央“三農(nóng)”財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)量不斷增加，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出占中央財(cái)政支出的比重由2004年的14.37%提高到2011年的18.44%，提高了4.07個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政“三農(nóng)”投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴(kuò)大各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模直接調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“八連增”。2012年我國(guó)又獲得夏糧豐收，夏糧總產(chǎn)量達(dá)12995萬(wàn)噸，比上年增加356萬(wàn)噸，超過(guò)1997年的歷史最高水平。
因此，我國(guó)糧食安全是有保障的。同時(shí)，7月份我國(guó)CPI同比上漲1.8%，創(chuàng)2010年2月以來(lái)新低，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)引發(fā)輸入性通貨膨脹的可能性較小。但美國(guó)干旱也將對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生局部影響，對(duì)外依存度較高的大豆、玉米、棉花、植物油和食用糖以及蛋白質(zhì)飼料將受到美國(guó)和國(guó)際糧食市場(chǎng)影響價(jià)格上升，并可能拉升肉制品價(jià)格，但不至于威脅我國(guó)整體糧食安全形勢(shì)。
采取措施提前防范
此次糧食市場(chǎng)波動(dòng)隱患對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食安全形勢(shì)提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。
首先，盡管我國(guó)獲得了糧食“八連增”的好成績(jī)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)奠定了良好基礎(chǔ)，但我國(guó)日益增加的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量，說(shuō)明事實(shí)上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度越來(lái)越高。2011年我國(guó)進(jìn)口包括玉米、小麥和大豆在內(nèi)的主要糧食作物1250億斤，超過(guò)產(chǎn)糧大省黑龍江糧食產(chǎn)量100多億斤，此外還進(jìn)口了大量植物油、棉花、食糖和豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品。將大豆核算在內(nèi)的話，實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)在糧食的自給率總體水平不足90%。因此，如果國(guó)際糧食市場(chǎng)和食品價(jià)格持續(xù)頻繁波動(dòng)，我國(guó)糧食市場(chǎng)和食品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)將隨之加大。
其次，中國(guó)是全球糧食進(jìn)口大國(guó)，而且2010年中國(guó)已成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口第一目的國(guó)，占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格變動(dòng)，勢(shì)必不同程度傳導(dǎo)到我國(guó)。事實(shí)上，此次美國(guó)玉米和大豆的減產(chǎn)和漲價(jià)，已經(jīng)推高我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)飼料成本，豆粕價(jià)格每噸已上漲500-600元。預(yù)計(jì)明年糧食進(jìn)口成本可能提高，國(guó)際糧價(jià)變化導(dǎo)致的輸入型通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)一定程度存在。
鑒于此，我們應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，防范國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)波動(dòng)和輸入型通貨膨脹發(fā)生。一是密切追蹤國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食供給、價(jià)格、貿(mào)易情況，對(duì)異常波動(dòng)作出迅速回應(yīng)，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的同時(shí)，維護(hù)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期。二是打擊農(nóng)產(chǎn)品囤積和投機(jī)行為，避免恐慌性購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)致的市場(chǎng)失衡。三是貧困人口和弱勢(shì)群體是受食品價(jià)格上漲影響最大的人群，應(yīng)密切關(guān)注食品價(jià)格對(duì)貧困人口的影響，必要時(shí)應(yīng)給予補(bǔ)貼。四是政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和種子、化肥等方面支持力度，支持下一個(gè)農(nóng)業(yè)季度的農(nóng)作物生產(chǎn)，力爭(zhēng)增加糧食供給。