|
近日,武漢市政府通過一系列“穩(wěn)增長”措施,其中包括“政府采購項目年度預算總額30%以上的份額,將專門面向本市中小企業(yè)采購”。據(jù)悉,不僅武漢市,山西、黑龍江等地也相繼出臺一系列扶持本地中小企業(yè)的措施,均提出在政府采購環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮本地企業(yè)。(8月22日《21世紀經(jīng)濟報道》)
根據(jù)《反壟斷法》,政府無權在競爭性行業(yè)設置準入障礙,不得以行政力量排除和限制競爭,否則就是違法行為。顯然,地方政府在采購商品和服務時,不管拿出多大份額專門面向本地企業(yè),不管在多大程度上優(yōu)先考慮本地企業(yè),本質上都屬于排除、限制市場競爭,越權干預市場行為。我國《政府采購法》第五條也明確規(guī)定:“任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場�！钡胤秸少弻ｉT面向本地企業(yè),在優(yōu)待本地企業(yè)的同時,也阻撓和限制了外地企業(yè)自由進入本地政府采購市場,明顯不符合法律規(guī)定。
地方政府優(yōu)先采購本地貨,看上去似乎是人之常情,為何《反壟斷法》和《政府采購法》均對此說“不”呢?我想這主要是從大局著眼、從長遠考慮。優(yōu)先采購本地貨,固然可在短期內(nèi)讓本地企業(yè)獲益,但是,A地限制B地企業(yè)進入,B地也會限制A地企業(yè)進入,A地優(yōu)先采購本地貨,B地也會排斥A地貨。如此,各地都將畫地為牢、構筑壟斷壁壘,造成市場條塊分割,阻礙資源優(yōu)化配置,阻撓商品流通和市場競爭,最后的結果只會是“多輸”,不可能有贏家。而且,地方政府采購過于偏愛本地企業(yè),處于“溫室”里的本地企業(yè)不可能做大做強,一旦離開政府的庇護就難以生存。另外,由于采購對象受限,政府往往難以采購到質優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務,會不可避免地抬高采購成本,浪費納稅人的錢財。所以,地方保護主義的危害是多方面的,其弊遠大于其利。
確實,無論是《政府采購法》還是相關國家政策,都要求政府優(yōu)先采購國貨,這不僅是遵循國際慣例,而且是對一些政府機構熱衷于“只買貴的,不買對的”、過于偏愛國際名牌產(chǎn)品的有力糾偏。但是,正如“真理向前多走一步就是謬誤”一樣,優(yōu)先采購國貨是正確的,優(yōu)先采購本地貨卻是錯誤的,個中道理,有點類似于任何國家都推崇愛國主義,卻都反對地方保護主義。如果說優(yōu)先采購國貨維護的是國家利益,那么優(yōu)先采購本地貨,卻在維護本地利益的同時損害其他地方的利益,并最終損害經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展,損害國家的利益。因此,“優(yōu)先采購國貨”不可與“優(yōu)先采購本地貨”同日而語,不能用前者推導出后者,不能把“優(yōu)先采購國貨”異化為“優(yōu)先采購本地貨”。
值得注意的是,2008年國際金融危機之后,不少地方為了保持經(jīng)濟增長,就曾出臺過一系列保護本地企業(yè)、排斥外地企業(yè)的措施。在當前“穩(wěn)增長”的壓力下,地方保護主義有了再次抬頭的可能。對此,有關方面不能不察、不能不管。
|