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　　前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)，顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。實(shí)際上，中央早已察覺(jué)這一變化，并于5月下旬提出，要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加重要位置。值得注意的是，本次經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是多方面的，既有短期性原因，也有結(jié)構(gòu)性矛盾，比如科技投入和創(chuàng)新能力不足、人口紅利減弱、資源環(huán)境承載壓力加大等等。
　　有估計(jì)認(rèn)為，如果長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾得不到妥善解決，甚至進(jìn)一步復(fù)雜化、嚴(yán)重化，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率每隔十年就要回調(diào)1-2個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，如果十年以前潛在增長(zhǎng)率為9%，即使不考慮周期性因素，現(xiàn)在增長(zhǎng)率也會(huì)下降到7%-8%。那么，如何把握好當(dāng)前的政策措施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展呢？
　　首先，從政策目標(biāo)上看，必須堅(jiān)持投資、出口、消費(fèi)三管齊下，且“此投資”與過(guò)去“彼投資”的內(nèi)涵有區(qū)別。
　　拿投資來(lái)講，過(guò)去經(jīng)濟(jì)一收縮，大項(xiàng)目就鋪天蓋地。倉(cāng)促之間，對(duì)這些項(xiàng)目營(yíng)利能力和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力的評(píng)估很不審慎，且“大項(xiàng)目”與后續(xù)民間投資對(duì)接也缺乏保障性措施。結(jié)果，國(guó)家有限的財(cái)力物力并沒(méi)有很好用到“刀刃上”。亡羊補(bǔ)牢，我國(guó)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、加大投資力度關(guān)鍵要在擴(kuò)大民間投資上工夫。
　　今年上半年，政府部門相繼出臺(tái)了國(guó)務(wù)院新36條實(shí)施細(xì)則，其中涉及的7大領(lǐng)域，即使不是壟斷性行業(yè)，也屬于高利潤(rùn)行業(yè)，如果真的允許民間資本大量進(jìn)入，勢(shì)必有助于擴(kuò)大投資需求總量。所以，下半年工作的一個(gè)著力點(diǎn)在于，必須想方設(shè)法確保這些實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處。同時(shí)，擴(kuò)大投資需求還要從創(chuàng)新上下功夫。
　　這些年，我們?cè)谥�識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域做了不少工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，至今大街上還盜版光盤泛濫，“山寨”產(chǎn)品橫行。表面上看，“抄襲成風(fēng)”降低了很多富含知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的獲取成本，使社會(huì)公眾以低廉的價(jià)格享受高價(jià)值的服務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力實(shí)際在變相鼓勵(lì)一些人剽竊他人成果、“不勞而獲”，使創(chuàng)新動(dòng)力受到嚴(yán)重打擊，無(wú)助于整個(gè)社會(huì)形成“創(chuàng)造光榮”的價(jià)值取向，可能導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家永遠(yuǎn)無(wú)法推出像“蘋果”這樣富有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品，投資需求又如何提振呢？
　　拿出口和消費(fèi)來(lái)講，最近幾年我們一直在強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動(dòng)。但是，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比的提高需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有不懈努力，最終才能夠獲得成功。與此同時(shí)，如果我們徹底放棄外需，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)也未必是一件好事。
　　比如，日本在這方面是有沉痛教訓(xùn)的：上個(gè)世紀(jì)廣場(chǎng)協(xié)議之后，由于擔(dān)心日元急劇升值削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本轉(zhuǎn)而采取不當(dāng)措施，過(guò)度刺激內(nèi)需，吹大泡沫并最終導(dǎo)致泡沫破裂。前車之鑒，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能把“寶”完全押在投資和消費(fèi)上，必須想方設(shè)法，繼續(xù)保持出口貿(mào)易合理較快增長(zhǎng)。
　　其次，從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策選擇來(lái)看，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)總量政策之外的結(jié)構(gòu)性政策，特別是不宜讓貨幣政策孤軍奮戰(zhàn)。今年6-7月，中央銀行兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率，間隔不足一月，而且不排除還會(huì)降低準(zhǔn)備金率，“擴(kuò)張”味道十足。但在看到貨幣政策積極作用的同時(shí)，更應(yīng)看到其局限性。
　　現(xiàn)在，一些大中型企業(yè)并不看好宏觀基本面，也不愿過(guò)多投資，銀行雖“賠上笑臉”，后果也只會(huì)“索然無(wú)味”；同時(shí)，小微企業(yè)雖然投資意愿強(qiáng)烈，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，卻少有問(wèn)津，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)一方面有效信貸需求不足，一方面民間借貸利率高企、非法集資屢禁不止，貨幣政策再次走入“收風(fēng)箏易、放風(fēng)箏難”的窘境。為此，頂層設(shè)計(jì)者的視線宜轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性政策，如財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等等。
　　第一，要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期累計(jì)增長(zhǎng)12.2%，雖然增幅較上年同期顯著回落，但仍大大快于GDP增速。另外，中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額占當(dāng)年GDP比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)警戒線，積極財(cái)政政策大有空間可為，如可全面加大對(duì)小微企業(yè)貸款的財(cái)稅支持。
　　毋庸置疑，小微企業(yè)與大中型企業(yè)相對(duì)應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。盡管監(jiān)管部門提出小微企業(yè)貸款增速和余額不得低于上年“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，但由于小微企業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性，如果沒(méi)有財(cái)稅支持，很難實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋和商業(yè)可持續(xù)。當(dāng)然，財(cái)稅補(bǔ)貼也要講求方式方法，即要通過(guò)良好的機(jī)制設(shè)計(jì)，在調(diào)動(dòng)銀行貸款積極性的同時(shí)，也不要因?yàn)殂y、企道德風(fēng)險(xiǎn)而挫傷補(bǔ)貼積極性。
　　第二，要為金融監(jiān)管政策正名。至關(guān)重要的是，不應(yīng)再將監(jiān)管政策視為與宏觀政策相對(duì)立的微觀政策。從國(guó)際上看，此次金融危機(jī)之所以在發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)并蔓延，恰恰說(shuō)明其監(jiān)管存在漏洞和誤區(qū)，已經(jīng)到了非改不行的時(shí)候。但國(guó)內(nèi)有人還在照搬西方過(guò)時(shí)“經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)為監(jiān)管工作不過(guò)是金融法律的執(zhí)行，應(yīng)完全獨(dú)立于宏觀周期。
　　事實(shí)上，我國(guó)宏觀調(diào)控歷來(lái)是“一盤棋”，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與者不但包括人民銀行和財(cái)政部，也包括發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房建設(shè)、金融監(jiān)管、商務(wù)、工信部門，甚至還包括農(nóng)業(yè)、交通、鐵路、科技、環(huán)保等部門。與此同死，最近幾年，金融監(jiān)管部門在宏觀調(diào)控中進(jìn)行了很多探索，在嚴(yán)肅執(zhí)行法律法規(guī)的同時(shí)，也根據(jù)形勢(shì)的變化采取更為靈活的監(jiān)管措施。
　　例如，中央實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控之前，只要抵押貸款客戶有足夠的還款能力，貸款一律放行；調(diào)控開始以后，監(jiān)管部門要求銀行對(duì)抵押貸款實(shí)行“貸一提二停三”（第一套房可以貸，第二套房提高首付和利率，第三套房不能貸），對(duì)防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、避免資產(chǎn)泡沫無(wú)限擴(kuò)大、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了保駕護(hù)航作用。相反，如果用一成不變的方法去實(shí)施監(jiān)管，看似“鐵面無(wú)私”，結(jié)果卻是“事倍功半”。
　　當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正在面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，加之監(jiān)管政策更容易處理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以，不但不應(yīng)阻止監(jiān)管政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮使用，而且還需進(jìn)一步鼓勵(lì)其有更為積極的表現(xiàn)。
　　第三，要重視產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等的使用，發(fā)揮好指揮棒作用，有保有壓，不搞“一刀切”。今年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（2012國(guó)發(fā)28號(hào)），擬加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是典型的產(chǎn)業(yè)政策，不但為銀行信貸指點(diǎn)了迷津，也給財(cái)政政策“積極”指明了用武之地，可以說(shuō)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要支點(diǎn)。
　　值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策擬定出臺(tái)以后，就要堅(jiān)決執(zhí)行。例如，針對(duì)“兩高一�！毙袠I(yè)項(xiàng)目，就決不應(yīng)允許其在發(fā)改部門立項(xiàng)成功，也決不允許其環(huán)評(píng)在環(huán)保部門通過(guò)，否則，后續(xù)銀行信貸和財(cái)政資金就會(huì)成為沒(méi)頭蒼蠅，徒增不良貸款，或者讓納稅人的錢白白“打水漂”。