迫于供電的壓力，日本終于決定重啟關西電力公司大飯核電站3、4號機組，但鑒于反對聲勢強烈，而偏偏4號機組中央控制室上周又發(fā)生安全報警，經濟產業(yè)相枝野幸男隨即表示，政府將考慮針對不重啟其他核電機組的情況，推進制定應對供電不足的措施。
日本福島核泄漏危機過去一年多了，世人的反應似已不再如當初那么強烈，但福島核電站周邊土壤中銫放射性活度依然在創(chuàng)新高。危機遠未結束。日本國會福島核事故調查委員會公布調查的最終報告指出，事故并非只是自然災害所致，也是可避免的“人禍”。換句話說，根本原因是在核電站體系的管理中，“權力設計”出了問題！
在核電運行體系中，其權力的價值屬性具體包括：審批權、監(jiān)督權、應急處置權與核廢料處置權。核能發(fā)電的特殊性決定了核電站的建設、監(jiān)督、應急管理與核廢料的處理的各個環(huán)節(jié)，國家都必須充分參與其中，充分發(fā)揮國家“公權”，并承擔起應盡責任。另一方面，核電站的產權、投資權、融資權、生產權、研發(fā)權和經營權，還具有使用價值的屬性，由于核電站建設需要投入巨額資金，也需要先進的技術方案與各類人才，政府不可能也沒有實力完全承擔起全部職能。因此，“多元化”的使用價值屬性實質上是為保證效益的最大化。
日本福島核危機發(fā)生后，有人指責日本政府“政治領導力不足”，對核電站運營監(jiān)管不力，導致部分依賴受監(jiān)管者“自覺”；也有人認為是東電作為一家上市公司，在經濟利益驅使下態(tài)度消極。這些解釋都有其合理性，但還未觸及原因背后的深層次的“原因”。歸根到底，這是核電站運行體系中權力歸屬存在嚴重問題。
東電表面上是一家民營化的上市公司，在資產關系上與日本電源開發(fā)（J-Power）這樣的半官半民電力公司不同，東京都政府是其大股東�？雌錃v史，東電更像一家有著“大企業(yè)病”的政商，表現(xiàn)為政府與企業(yè)的職能交叉，官僚主義盛行。這種病癥表現(xiàn)在企業(yè)自身，但結癥并不在企業(yè)。東電背后實質上呈現(xiàn)的是一系列的利益鏈條。東電早期曾發(fā)生一系列造假丑聞，日本政府未能很好發(fā)揮監(jiān)管責任，使得東電多次輕易逃避了制裁，而福島核電設備的質量問題應該是政府早就該要求強制整改的。東電所擁有的“運營權”，與日本政府應履行的“監(jiān)督管理權”的混淆不清，兩者都未能很好發(fā)揮各自應有的職能。
從前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故到日本福島核泄漏事故，得出的深刻教訓是：不同主體相匹配的權力系統(tǒng)結構，應在考慮權力使用特點的基礎上得到重建。不同主體的權責應有明確分工。
國家主體應充分發(fā)揮“公權”的作用，實行有效的審批權、監(jiān)管權、應急處置權和廢料處理權。從未來核能利用的趨勢看，國家主體的這些職責的分量將越來越重，國家能否更好地履行這些權限與職責，從根本上決定了核能和平利用的道路能否繼續(xù)往前走。
國企，作為國家職責與經濟利益的雙重代表，應在產權、研發(fā)和經營方面承擔更多責任。對民營企業(yè)，應充分發(fā)揮其趨利的特征，鼓勵其廣泛參與核電設備的生產。但民營企業(yè)投資核電，必須通過制度化的設計，由國有企業(yè)托管經營。在保證其投資收益的基礎上，應提取風險準備金與核廢料處理費用，將一部分投資收益用于潛在的事故處理費用。這樣可以充分體現(xiàn)權責統(tǒng)一的原則，從而避免出現(xiàn)福島核泄漏事故發(fā)生后，東電面臨的永無止境的賠償結果。
至于核電站體系管理的“權力設計”，應堅持研發(fā)與生產經營相分離、投資與經營分離、電站與電網分離、企業(yè)使用核燃料與核廢料處理分離的四項基本原則，以及應急處置應由國家統(tǒng)一掌控、監(jiān)督生產與廢料處置要統(tǒng)一、國家能源戰(zhàn)略與實施計劃要統(tǒng)一、國家監(jiān)督要與國際監(jiān)督體系統(tǒng)一這樣的四個統(tǒng)一。
任何一個國家的核電站都不僅僅是該國自身的事情，而關系到世界各國利益。亞洲各國普遍缺少必要的監(jiān)管能力和措施，一旦發(fā)生核事故，應對能力非常有限。因此，需要充分發(fā)揮供給監(jiān)督體系的作用，同時，國際監(jiān)督體系不能由個別國家主導。各國不能各自為戰(zhàn)，更不能行“私利”而忘“公義”。必要時，相鄰國家和國民都享有向事故國要求賠償?shù)臋嗬?BR> 在全球倍加重視核安全的背景下，此次日本國會的福島核事故調查委員會所公布的調查最終報告，雖然指出東電應對不利，但卻發(fā)人深省地將責任推卸給日本前首相：“時任首相的菅直人視察第一核電站、官邸經常致電事故處理現(xiàn)場，這些做法可能造成現(xiàn)場混亂，導致對重要處理作出錯誤判斷,‘危害較大’”�？梢�，在國家核電站體系的“權力設計”中，利益的博弈遠大于科學而務實的態(tài)度。這不能不給當今世界又增添一份不安定因素。
如何使核能更好地為全人類服務，這不僅是個態(tài)度問題，更是首先應由發(fā)達國家倡導并承擔其義務的國際化共同責任問題。