我國食品安全問題由來已久，日前，繼伊利“涉汞”奶粉遭全面下架之后，湖南亞華乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“南山奶粉”再被曝出含有強致癌物質(zhì)黃曲霉毒素M1，成為最新的食品安全丑聞，再次打擊了中國消費者的信心。
從2008年突出爆發(fā)的“三聚氰胺”事件到“染色饅頭”，再到“瘦肉精”、“地溝油”、“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”、黃曲霉毒素M1等食品安全事件的陸續(xù)曝光，盡管政府相關(guān)部門一直在嚴打，食品安全危機卻依舊一個接一個的暴露出來。食品安全問題為何會如此反復發(fā)作不能根治？我國的食品監(jiān)管體系目前是一種什么樣的狀態(tài)？如何才能做好食品安全監(jiān)管，防止食品安全危機再次發(fā)生？記者采訪了國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員張云華。
內(nèi)外因素共同增加了食品的安全風險
食品的日益商品化、專業(yè)化、水、空氣、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇使得食品的外部生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化、加工環(huán)節(jié)的不斷復雜多樣化共同增加了食品的安全風險。
中國經(jīng)濟時報：食品安全一直都是社會大眾關(guān)注的焦點，從“三聚氰胺”、“瘦肉精”到
“地溝油”，食品安全問題不斷爆發(fā)。今年，“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”等事件又再次挑動人們那根脆弱的神經(jīng)。你是怎么看待目前我國食品安全問題頻發(fā)這一現(xiàn)象的？
張云華：食品安全問題為什么會頻發(fā)？我個人認為主要有以下三個客觀原因：
第一，隨著食品流通比例的增加，食品安全的風險在加大。食品商品化程度逐步提高，改變了曾經(jīng)簡單的初級食品的特點從而轉(zhuǎn)向商品化、專業(yè)化的方向發(fā)展。隨著食品商業(yè)化程度的大幅提高，食品在流通過程中所面臨的風險與過去相比就大得多了。
第二，食品的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化。當下水、空氣、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇，嚴重影響了食品安全的外部環(huán)境。隨著這些外部環(huán)境的不斷惡化，造成一些有害物質(zhì)不斷滲透到作為初級原料的農(nóng)產(chǎn)品中，進而威脅到整個食品的安全。
第三，食品加工環(huán)節(jié)的安全隱患日益增多�，F(xiàn)在的食品一般都會經(jīng)過初加工或者深加工，對食品的運輸、保存在技術(shù)上一般都會進行一些處理，這些加工環(huán)節(jié)的不斷復雜多樣化必然危及到食品安全，例如為增加保鮮時間而添加防腐劑等。產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)越多，可能出問題的地方也就越多，食品的安全風險也會越大。其中，商品化和加工程度復雜化、流通環(huán)節(jié)越來越多是影響食品安全的內(nèi)部因素，而食品生產(chǎn)環(huán)境的變化則是外部因素。這些內(nèi)外因素綜合起來不但增加了食品安全風險，也給管理帶來了一定難度。
因此，這就要求監(jiān)管部門需要比以往更加重視食品安全問題。但是監(jiān)管有一定的滯后性，監(jiān)管和服務的能力增長跟不上食品安全風險增加的程度。而解決食品安全問題的關(guān)鍵是問題出來之后如何應對，怎么防止這類問題的再次發(fā)生。要確定食品安全問題的出處是在出在初級農(nóng)產(chǎn)品上、還是出在加工環(huán)節(jié)或是儲存流通環(huán)節(jié)，而這是我國解決食品安全問題頻發(fā)的關(guān)鍵之處。
要做到有章可循，讓責任制落到實處。
要建立問責制度，并將食品安全績效考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，這樣就會做到有章可循，落實地方政府對食品安全負總責的要求。
中國經(jīng)濟時報：6月23日，國務院印發(fā)了
《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》。文件提制定了預期的目標，也采取了一些有力舉措，你怎么評價我國的食品監(jiān)管體系？
張云華：黨中央和國務院一直對食品安全的高度重視，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，具有了指導和規(guī)范食品安全工作的法律和制度保障；數(shù)次調(diào)整了食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能分工，成立了國務院食品安全委員會，具有了監(jiān)管食品安全工作的總抓手和監(jiān)管體系。
這次國務院出臺
《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（下文簡稱
《決定》）明確提出要力爭用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容的規(guī)定說明中央政府進一步加強了地方政府在食品安全監(jiān)管上的責任與義務。國務院先前也對地方政府提出過，地方政府要對食品安全負總責的要求，但是沒有一套具體的實施方案，無法讓責任制落到實處。現(xiàn)在把食品安全納入地方政府考核范圍，這樣就會有章可循，落實了地方政府對食品安全負總責的要求。
政府與企業(yè)要做到齊頭并進
政府不僅有監(jiān)管的職能，更有提供食品安全指導服務的責任，企業(yè)內(nèi)部也要加強在質(zhì)量安全上的全程監(jiān)控，同時生產(chǎn)經(jīng)營者之間也要通過縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。
中國經(jīng)濟時報：食品作為關(guān)系到民眾健康的特殊商品，你認為如何才能做好食品安全監(jiān)管，防止食品安全危機再次發(fā)生呢？
張云華：總的來說，保障食品安全不單只是監(jiān)管的問題。食品生產(chǎn)本身就是一個高風險的行業(yè)，從食品初級原材料的生產(chǎn)，到食品深加工，再到運輸保存的過程都有可能會引起食品的不安全。因此，我覺得應該從兩個方面著手建立健全食品安全保障機制，以應對食品安全危機：一是政府加強食品安全監(jiān)管與服務體制；二是食品產(chǎn)業(yè)加強質(zhì)量安全保障機制。從政府角度講，食品質(zhì)量安全具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府不僅有監(jiān)管的職能，更有提供食品安全指導服務的責任，既要做好監(jiān)管，同時也要做好服務，做到嚴格監(jiān)管食品質(zhì)量，提供更多、更全面的技術(shù)指導和監(jiān)控。從食品生產(chǎn)上來說，首先，要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全的全程監(jiān)控，在食品原材料、運輸流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)都應按照規(guī)章制度和行業(yè)標準做好食品質(zhì)量安全控制；其次，食品產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)經(jīng)營者之間通過縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。