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近年來，隨著黨的“三農”政策的貫徹落實、新農村建設的推進，我國農村社會保障快速發(fā)展并與國家強農富農惠農政策緊密結合，形成生活保障與發(fā)展保障協(xié)同發(fā)力的局面，推動農村經濟社會持續(xù)快速發(fā)展和農村居民生活水平不斷提高。生活保障以保障農民基本生活為目的，包括新農合、新農保、農村社會救助和社會福利事業(yè)等；發(fā)展保障以增強農民自我發(fā)展和自我保障能力為目的，如在農村實行的糧食直補等“四補貼”、基礎設施和公共服務體系建設、扶貧開發(fā)、勞動力培訓、農業(yè)保險等。
積極推進生活保障與發(fā)展保障制度創(chuàng)新。首先，既注重發(fā)揮政府的主導作用，又注重發(fā)揮市場的積極作用。在發(fā)展保障方面，政府對新農村建設予以支持，對“三農”投資予以傾斜，而在實施過程中則充分發(fā)揮市場機制的作用；在生活保障方面，政府主要推進農村社會保障制度建設，而對新農合醫(yī)務人員聘用、新農保社�；疬\營等則引入市場機制。其次，整合了政府、農民、社會等各方面的力量，有利于農民共建共享。政府在推進生活保障和發(fā)展保障中起著主導作用，不僅制定實施相關政策措施，而且不斷加大投入，并進行監(jiān)管。農民作為農村生產生活的主體，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，在家務農，進城務工，不僅促進了經濟社會發(fā)展，而且增加了收入，并自己繳費參加新農合、新農保，保障基本生活需要。社會各方力量積極參與農村改革發(fā)展，城市教師到農村支教，城市醫(yī)生到鄉(xiāng)村輪崗，城鎮(zhèn)居民給農村災區(qū)捐款捐物，各行各業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。生活保障與發(fā)展保障相結合并加強制度創(chuàng)新，調動了政府、農民和社會力量的積極性，既有利于避免政府背上沉重的財政包袱，又有利于增強農村發(fā)展活力和后勁。
我國農村生活保障與發(fā)展保障具有鮮明的特色。一是超前性。發(fā)達國家和地區(qū)在構建農村社保體系時，城市化程度一般達60%左右，農業(yè)勞動力占全部勞動力的25%左右。我國在構建農村社保體系時城鎮(zhèn)化程度不足45%，農業(yè)勞動力占全部勞動力的50%以上。這種超前性體現了黨和政府對農民的關懷，有利于增強農村社保的可持續(xù)性。二是普惠性。比如，在社會救助和社會福利方面，只要農民達到條件就可以享受；在新農保方面，只要農民繳費參加，就可以得到政府的補貼，低收入農民則由政府出資代繳最低檔的參保費用；農村義務教育免費、種糧補貼、公共設施建設和公共服務提供等都具有普惠性。三是激勵性。生活保障與發(fā)展保障相結合，有利于防止等、靠、要，激勵農民主要靠自己的力量創(chuàng)造美好生活。比如，堅持開發(fā)式扶貧，增強貧困人口的造血功能；新農保堅持多繳多得，對困難農民的幫扶起到了四兩撥千斤的作用。四是全面性。對希望得到發(fā)展的農民，確保其在政府和社會的幫助下得到充分發(fā)展；對生活有困難的農民，確保其可以從社會保險、社會救助和社會福利中得到資助。
近年來，我國農村經濟社會呈現持續(xù)快速發(fā)展的良好局面。糧食生產實現“八連增”，農林牧漁業(yè)全面發(fā)展。農民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。2億多農業(yè)富余勞動力轉移到生產率更高的產業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既為社會創(chuàng)造了財富，也增加了自身收入。農村貧困人口和低收入人口大幅減少，不少貧困地區(qū)形成了穩(wěn)定的發(fā)展機制。農民生活保障體系基本建立，新農合覆蓋率達97%，新農保實現制度全覆蓋，農村五保和低保做到了應保盡保，農村社會救助和福利事業(yè)全面展開。這些成就的取得，與農村生活保障和發(fā)展保障緊密結合、協(xié)同推進是分不開的。
（本文為國家社科規(guī)劃項目《農村土地流轉制度下的農民社會保障研究》的研究成果）
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