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今天的農村，土地流轉、規(guī)模經營、新型職業(yè)農民等新生事物正在更加頻繁地出現(xiàn)，并逐漸改變著農村面貌，推動著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
仔細分析土地流轉、規(guī)模經營與新型職業(yè)農民之間的關系，我們發(fā)現(xiàn)，土地流轉作為推動規(guī)模經營和培育新型職業(yè)農民的基本前提，一方面奠定了規(guī)模經營和新型職業(yè)農民的必要基礎。沒有土地承包經營權的合理合法流轉，土地規(guī)模經營就是一句空話；沒有規(guī)模經營的適度發(fā)展，新型職業(yè)農民也將難以產生。另一方面，適度規(guī)模經營的發(fā)展和大批新型職業(yè)農民的產生，又促進了土地流轉的積極健康發(fā)展、農村勞動力轉移和農民收入有效提高。這一點，本版報道的江西和四川的實踐已經做出了充分說明。
因此，把握好土地流轉與規(guī)模經營和新型職業(yè)農民的關系，首先要把握好土地流轉的法律尺度與利益尺度，嚴格按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農民的土地承包經營權和流轉自主權，不可讓土地流轉走形變樣。只有這樣，農民才愿意把土地承包經營權流轉給更有條件的人從事農業(yè)耕作，土地適度規(guī)模經營才有和諧發(fā)展的外部環(huán)境，土地流轉才能真正成為農業(yè)發(fā)展、農民受益、農企贏利的多贏之舉。
從目前來看，隨著《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的深入人心，各地為了推動土地流轉的健康發(fā)展，采取了許多行之有效的辦法，也取得了顯而易見的成效。今年夏收機收率和收割效率都比往年提高，就從一個側面證明了土地規(guī)模經營的明顯進展。不過，在土地流轉良性推動的同時，一些違背土地流轉管理辦法、不尊重農民意愿的事情也時有發(fā)生。總結了一下，土地流轉中幾種較為集中的違法違規(guī)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個方面。
一是明目張膽違法違規(guī)。這些年，隨著國家對耕地管理日趨嚴格，非公益征地項目難度逐漸加大，以土地流轉名義繞過征地審批成為一些地方的習慣做法，有的甚至不管農民是否愿意強迫農民流轉土地承包經營權，并改變農地使用性質，以土地流轉名義變農地為非農地。
二是自作主張曲解法律法規(guī)。這種表現(xiàn)很多，典型的是通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會合作，由村委會出面以“集體名義”要求農民流轉土地，有的甚至以“舉手投票”的方式強迫部分村民放棄土地承包經營權。這種集體名義下的“舉手投票”具有一定的蒙蔽性，一些村民在“少數(shù)服從多數(shù)”的條件下失去了土地承包權。
三是轉彎抹角侵占農民土地流轉利益。由于土地流轉常常涉及許多村民，土地受讓方將土地流轉費用通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會發(fā)放給村民更方便簡潔，一些地方借機克扣、提成或以其他名義不足額兌付村民土地流轉費用，近年來發(fā)生的土地矛盾許多與此有關。
土地流轉中的違法違規(guī)形式還有很多，但基本屬于以上三類�？梢韵胂�，隨著現(xiàn)代農業(yè)的加快發(fā)展和農村勞動力的大量轉移，土地流轉的規(guī)模將進一步擴大，速度將進一步加快，因此，杜絕土地流轉違法違規(guī)的壓力也將明顯加大。當前，除了加大對違法違規(guī)處理的力度，重要的是提高各地對土地流轉的認識。土地適度規(guī)�；洜I是農業(yè)農村發(fā)展的必然趨勢，但規(guī)�；洜I不能照搬人少地多和農業(yè)高度發(fā)達國家的模式，土地流轉需要一定的客觀條件，不能不顧農村經濟發(fā)展實際以運動方式強制推行。要知道，我國的家庭承包經營不僅適應傳統(tǒng)農業(yè)，也適應現(xiàn)代農業(yè)，不能用收回農戶承包地的辦法擴大土地規(guī)模經營，也不能以農業(yè)產業(yè)化的要求來強迫農民放棄土地承包權。
只有認識提高了，才會在實踐中充分尊重農民土地承包經營自主權和農民意愿，才能正確處理好土地流轉與規(guī)模經營的關系；也只有這樣，土地流轉才能真正成為多贏之舉。
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