上個月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(“里約+20”峰會)包括100余位國家元首和政府首腦在內(nèi)、193個國家的代表在閉幕式上通過了會議最終成果文件——《我們憧憬的未來》。大會通過的文件為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。不過，筆者認為，文件通過容易執(zhí)行難，因此，可持續(xù)發(fā)展需要世界各國協(xié)調(diào)步調(diào)。
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當(dāng)前主要經(jīng)濟體陷入發(fā)展困境 |
可持續(xù)發(fā)展問題是一個立足眼前放眼未來的扎實推進的世界系統(tǒng)工程。但就眼下世界各國的經(jīng)濟發(fā)展情況來講，可謂“百病纏身”，面臨諸多待解難題。
美國方面，雇主5月僅增加了6.9萬個就業(yè)崗位。從去年12月到今年2月，平均每月新增就業(yè)崗位為25.2萬個，情況良好，但此后，已降至平均每月9.6萬個，表現(xiàn)平庸。這一令人失望的消息表明，美國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場年中疲軟。5月的失業(yè)率從上月的8.1%升至8.2%，因為有64.2萬美國人新涌入勞動力大軍，但只有42.2萬人就業(yè)。就在公布就業(yè)數(shù)據(jù)前一天，政府稱，美國經(jīng)濟2012年第一季度的年化增長率僅為1.9%，不足以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位或降低失業(yè)率。盡管為了刺激經(jīng)濟增長、提振市場信心，美聯(lián)儲在本月20日作出了延長本月底即將到期的賣短買長的“扭轉(zhuǎn)操作”至年底的政策信號。但更讓美聯(lián)儲頭疼的是，今年年底，美國還將面臨“財政懸崖”問題，這沉重的財政包袱自然會影響到美聯(lián)儲。因為任何緊縮財政政策都需要相對應(yīng)的貨幣政策輔助，以確保就業(yè)市場的初期復(fù)蘇能走上正軌。而眼下美國的經(jīng)濟窘?jīng)r以及漸行漸近的“財政懸崖”，已使美聯(lián)儲難以施展身手來同時實現(xiàn)其針對通脹和就業(yè)的雙重政策目標。為此，伯南克已多次警告說，光憑美聯(lián)儲的力量無法解決當(dāng)前的經(jīng)濟難題。
歐洲方面，歐盟統(tǒng)計局6月1日稱，17個歐元區(qū)國家的失業(yè)率已達11%，是自1999年歐元問世以來最高的。歐洲國家三年來一直在苦苦應(yīng)付債務(wù)危機。希臘、西班牙和葡萄牙這三個國家已經(jīng)因為債臺高筑無法應(yīng)付而要求緊急財政援助。盡管6月17日希臘支持救助協(xié)議的新民主黨獲勝大大緩解了市場對希臘有可能退出歐元區(qū)的恐慌，但西班牙銀行危機卻壓得西班牙政府喘不過氣來。為此，歐洲中央銀行行長德拉吉此前直言不諱地警告，如果歐元區(qū)各國之間不能建立更強的政治和金融關(guān)系，歐元這種單一貨幣的現(xiàn)有體制是“不可持續(xù)的”。
再看亞洲和南美。今年第一季度，從去年的地震海嘯災(zāi)難中復(fù)蘇過來的日本的年化經(jīng)濟增長率是4.1%。但可能制約經(jīng)濟擴張的因素比如歐洲對日本出口品的需求疲弱，讓人們擔(dān)心，日本的增長可能放緩甚至停滯。另外，自全球衰退2009年結(jié)束后，推動世界經(jīng)濟發(fā)展的一直是以中國、印度和巴西為首的新興經(jīng)濟體。如今，這三個國家經(jīng)濟增長都遇到了麻煩。6月1日公布的調(diào)查結(jié)果表明，中國的制造業(yè)5月轉(zhuǎn)弱，工廠產(chǎn)出是3個月以來最弱的。一些經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，中國的經(jīng)濟增長率將在今年第二季度或降至7.8%。以西方標準而言，這一增長率相當(dāng)之高，但對中國來說，卻是將近三年來最低的。而印度經(jīng)濟增速放緩更甚。印度經(jīng)濟在今年1至3月這一季度的年化增長率降至5.3%，是9年來最低的。印度工廠的產(chǎn)出減少了。消費者眼睜睜看著通貨膨脹不斷上升，自2010年初來，年均通脹率已達9.2%。而消費減少和投資減少對GDP而言是雙重打擊。今年第一季度，巴西經(jīng)濟實際上處于停滯狀態(tài)。政府6月1日稱，與2011年第四季度相比，巴西經(jīng)濟今年第一季度的年化增長率僅為0.2%。這低于預(yù)期的0.5%，而且，大洪水令農(nóng)民遭受損失。
正是因為世界主要經(jīng)濟體陷入發(fā)展困境，所以，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，各經(jīng)濟體不免會采取一些“自掃門前雪”的政策。
就美國而言，貿(mào)易保護主義重新抬頭。今年以來，以美國為首的貿(mào)易保護主義明顯升溫。除中國對外出口的化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪、晶體硅光伏電池組件等被征收雙反稅外，更有知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益凸顯。資料顯示，中國涉外經(jīng)商的企業(yè)中有約63%會因遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛而被迫應(yīng)訴并遭受損失。最典型的案例莫過于美國5月30日出臺兩項涉華貿(mào)易裁決，分別涉及中國出口美國的應(yīng)用級風(fēng)電塔和高壓鋼筒。美國商務(wù)部30日宣布一項初步裁決，認定從中國進口的應(yīng)用級風(fēng)電塔得到中國政府補貼，擬對中國向美出口涉案產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)征收13.74%—26%不等的反補貼關(guān)稅。同一天，另一家貿(mào)易管理機構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會認定，從中國進口的用于運輸和貯存壓縮或液化氣體的高壓鋼筒對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，從而允許美國商務(wù)部對此類產(chǎn)品征收反補貼和反傾銷關(guān)稅。此前，美國商務(wù)部已經(jīng)在終裁中確定，對從中國進口的此類產(chǎn)品征收6.62%—31.21%的反傾銷關(guān)稅和15.81%的反補貼關(guān)稅。美方系列對華貿(mào)易裁決，凸顯了大選年美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭的傾向。不過，美方此舉只會加劇與中國的貿(mào)易緊張關(guān)系，而無助于解決部分美國企業(yè)的經(jīng)營困難。
而歐盟方面，卻一意孤行征收航空碳稅。去年12月21日，歐盟法院裁定，從今年1月1日起，歐盟可對所有進出歐洲國家機場的航班征收碳排放稅。由于《京都議定書》即將于今年年底到期，各國又無法就此后的碳減排制度安排達成新協(xié)議，國際性碳排放權(quán)交易市場也將失去存在的法律基礎(chǔ)。因此歐盟正是希望以率先開征碳稅的做法，強制全球航空企業(yè)接受歐盟關(guān)于碳排放權(quán)的交易規(guī)則，并參與到歐盟設(shè)立的碳排放權(quán)市場中，進而繼續(xù)確保歐盟在國際碳排放市場的主導(dǎo)權(quán)。但歐盟這一舉動，想法雖“好”卻行不通。歐盟急迫征收航空碳稅，固然可以增加收入，解決歐債危機國家的一些燃眉之急。但真的要執(zhí)意做下去，就會引發(fā)許多歐洲以外國家的反對。今年2月22日，美國、中國、巴西、南非等29國共同簽署了反對歐盟碳排放交易體系的聯(lián)合宣言就是例證。而且，如此下去，可能還會引發(fā)嚴重的貿(mào)易戰(zhàn)。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，最終受害的還是歐盟。
還有，“多哈回合”談判之路曲折艱難。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，至今已經(jīng)過了八屆部長級會議，由于種種原因，“多哈回合”談判要么結(jié)束時間被推遲，要么由于各方利益的沖突無功而返。其最直接原因，在于發(fā)達國家成員沒能從根本上考慮發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的需求。比如美國與印度、中國等國在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制及市場開放方面就存在嚴重分歧。印、中等國強烈要求美國減少農(nóng)業(yè)補貼，并要求允許他們在糖、棉花與大米等部分產(chǎn)品進口飆升的情況下設(shè)置特殊關(guān)稅。然而美國對此拒絕讓步，并進一步要求發(fā)展中國家開放市場。還有一個新情況是，雙邊貿(mào)易機制和局部多邊貿(mào)易協(xié)定大量出現(xiàn)，正在實質(zhì)上取代世貿(mào)組織機制的作用。進入21世紀以來，亞太地區(qū)簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)議的數(shù)量急升，這種協(xié)議給予簽字國貿(mào)易方面優(yōu)先的特別待遇，正接近成為一種貿(mào)易標準，從而可能違反了世貿(mào)組織機制下的非歧視原則。再從今年的談判形勢來看，多哈回合談判進程仍然困難重重。特別是美國大選臨近，經(jīng)濟形勢嚴峻，美國等發(fā)達國家不太可能把精力放在多哈回合談判上。而缺少美國等發(fā)達國家的積極參與，談判難有實質(zhì)性進展。
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可持續(xù)發(fā)展需要各國協(xié)調(diào)步調(diào) |
首先，堅持在合作中謀求共贏。目前，各國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢不同，利益訴求差異加大，矛盾和摩擦增多。市場信心嚴重不足。形勢越嚴峻，越顯示出加強國際協(xié)調(diào)和合作的必要和迫切。各國應(yīng)該加強團結(jié)，釋放合作謀共贏的強有力信號，增強國際社會對世界經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的信心。同時，世界各國應(yīng)該加強溝通和協(xié)調(diào)，努力形成相互支持、相互補充的政策措施，妥善化解主權(quán)債務(wù)、跨境資本大規(guī)模無序流動等金融風(fēng)險，控制大宗商品價格波動，有效緩解全球通脹壓力，避免各國經(jīng)濟政策效果相互抵消。
其次，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在各方的積極努力和主辦國巴西的協(xié)調(diào)下，6月22日結(jié)束的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，與會各方達成一致的成果文件重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，肯定綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，注重消除貧困，敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)和幫助加強能力建設(shè)等等，維護了國際發(fā)展合作的原則和基礎(chǔ)，滿足了包括中國在內(nèi)廣大發(fā)展中國家的核心關(guān)切。在世界經(jīng)濟危機持續(xù)發(fā)酵、一些發(fā)達國家以此為由推脫責(zé)任的今天，這一原則的重申具有重要意義。
再次，堅持推動多哈回合談判。各方應(yīng)推動最不發(fā)達成員加入顯示政治意愿，積極支持把貿(mào)易便利化作為多哈談判早期成果的備選議題，但發(fā)展議題特別是最不發(fā)達成員的其他關(guān)注應(yīng)一并推進，以實現(xiàn)各方利益的平衡。早期成果是多哈回合的一部分，貿(mào)易便利化不應(yīng)成為唯一選項，更不能成為多哈回合的唯一成果。貿(mào)易便利化應(yīng)首先解決好技術(shù)援助和能力建設(shè)，滿足發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員在履約能力方面的需求。而且，新議題應(yīng)有利于多哈發(fā)展目標的實現(xiàn)，有利于加強多邊貿(mào)易體制，有利于促進成員間的團結(jié)，不能對多哈談判形成干擾。
另外，堅持在發(fā)展中共促繁榮。從根本上看，世界經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸在于廣大發(fā)展中國家未能實現(xiàn)充分發(fā)展，使世界范圍內(nèi)有效需求增長未能跟上生產(chǎn)力發(fā)展步伐。長期以來，發(fā)達國家和發(fā)展中國家資源占有失衡，財富分配不公，發(fā)展機會不均，形成“越不發(fā)展越落后，越落后就越難發(fā)展”的惡性循環(huán)，最終制約了世界經(jīng)濟持久穩(wěn)定增長。而加快發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展，既是聯(lián)合國確定的千年發(fā)展目標，也是實現(xiàn)世界繁榮的必由之路，所以，國際社會應(yīng)該在這方面多想辦法、多出政策。應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界經(jīng)濟格局變化，繼續(xù)增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權(quán)，為發(fā)展中國家發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。還應(yīng)該推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強南北對話和南南合作，加強同聯(lián)合國在發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作，支持聯(lián)合國及其專門機構(gòu)繼續(xù)在發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，共同致力于促進世界持久和平與共同繁榮。
還有，各國協(xié)調(diào)步調(diào)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能忽視中國作用。中國是可持續(xù)發(fā)展理念的堅定支持者，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極實踐者，更是可持續(xù)發(fā)展國際合作的有力推動者。中國支持WTO、OECD等國際組織對全球價值鏈的研究和討論，以改革現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計方法。支持WTO繼續(xù)對貿(mào)易措施進行監(jiān)督，為反對和遏制貿(mào)易保護主義發(fā)揮作用。堅持通過減免關(guān)稅等多種途徑，為發(fā)展中國家對華出口各類產(chǎn)品創(chuàng)造條件。為進一步幫助最不發(fā)達國家發(fā)展，中國愿在南南合作框架內(nèi)，對同中國建交的最不發(fā)達國家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。而且，2010至2012年間將向非洲提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2011至2015年間將為發(fā)展中國家援建200個清潔能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目。中國希望此舉能夠有助于推動多哈回合談判早日實現(xiàn)發(fā)展回合目標，更能有助于實現(xiàn)《京都議定書》所制定的目標，以實際行動推進世界可持續(xù)發(fā)展。