國(guó)家版權(quán)局7月6日在其官網(wǎng)上發(fā)布了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（修改草案第二稿），從7月6日起至7月31日，再次公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。第一稿中引起廣泛爭(zhēng)議的有關(guān)“法定許可”和“延伸集體管理”的條款在第二稿中被刪除或修改。
相對(duì)于社會(huì)法、刑法等法律來(lái)說(shuō)，《著作權(quán)法》只是一部利益調(diào)節(jié)面較窄的“小法律”，然而公眾參與熱情出人意料。3月底，該草案第一稿征詢公眾意見(jiàn)。據(jù)官方透露，從3月31日至5月10日，國(guó)家版權(quán)局共收到意見(jiàn)和建議1560份，涉及草案88個(gè)條款中的81個(gè)。意見(jiàn)多多，修改大大，據(jù)國(guó)家版權(quán)局法規(guī)司司長(zhǎng)王自強(qiáng)稱：“88個(gè)條款只有7個(gè)條款沒(méi)有修改”。
“法定許可”范圍收窄
取消錄音制作、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的法定許可
《著作權(quán)法》修改草案第一稿今年3月31日公布后，其第四十六條規(guī)定：“錄音制品首次出版3個(gè)月后，其他錄音制作者可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權(quán)人許可，使用其音樂(lè)作品制作錄音制品。”而第四十八條規(guī)定，使用者需要把使用費(fèi)交給著作權(quán)集體管理組織，再由集體管理組織將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)交給權(quán)利人。
條款出，一批音樂(lè)人第一時(shí)間在微博上對(duì)該條密集開(kāi)火，認(rèn)為“是赤裸裸地鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)盜版”，將導(dǎo)致“幕后創(chuàng)作者流失殆盡”。中國(guó)音像協(xié)會(huì)下屬唱片工作委員會(huì)更是為此召開(kāi)新聞通氣會(huì)，“如果不修改或刪除”，將集體退出音著協(xié)、音集協(xié)等著作權(quán)集體管理組織。
在公布的草案二稿中，第四十六條被刪除，一并被刪除的還有第四十七條，即“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權(quán)人許可，播放其已經(jīng)發(fā)表的作品”。
國(guó)家版權(quán)局在有關(guān)修改草案第二稿的說(shuō)明里解釋，本次修改將著作權(quán)“法定許可”進(jìn)一步限縮為教材法定許可和報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可兩種情形，取消原草案第四十六條關(guān)于錄音制作法定許可、第四十七條關(guān)于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放法定許可的規(guī)定，將其恢復(fù)為作者的專有權(quán)。也就是說(shuō)，只有用于編寫教材和報(bào)刊轉(zhuǎn)載時(shí)，使用者才可以不經(jīng)著作權(quán)人同意而使用相關(guān)作品，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)如果要使用某部作品也必須事先取得著作權(quán)人的授權(quán)。
延伸性集體管理權(quán)受限
著作權(quán)集體管理組織平等對(duì)待所有權(quán)利人
《著作權(quán)法》修改草案第一稿中另一引起權(quán)利人強(qiáng)烈批評(píng)的是第六十條，“著作權(quán)集體管理組織取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國(guó)范圍代表權(quán)利人利益的，可以向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請(qǐng)代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)，權(quán)利人書面聲明不得集體管理的除外。”許多權(quán)利人認(rèn)為，這一條擅自擴(kuò)大了著作權(quán)集體管理組織的權(quán)力，擔(dān)心自己“被代表”，更擔(dān)心集體管理組織在權(quán)利人不知情的情況下代表自己去收費(fèi)，而自己卻收不到使用費(fèi)。
而第二稿對(duì)于著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理明確限制了適用范圍：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂(lè)、美術(shù)或者攝影作品；自助點(diǎn)歌經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂(lè)或者視聽(tīng)作品。同時(shí)，保留了權(quán)利人書面聲明不得延伸性集體管理的規(guī)定，增加了著作權(quán)集體管理組織平等對(duì)待所有權(quán)利人的規(guī)定。
值得注意的是，與第一稿相比，第二稿第四十八條規(guī)定：“在使用特定作品后一個(gè)月內(nèi)按照國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)直接向權(quán)利人或者通過(guò)著作權(quán)集體管理組織向權(quán)利人支付使用費(fèi)。”也就是說(shuō)，權(quán)利人可以要求使用者直接將作品使用費(fèi)交給自己，而不必一定要通過(guò)著作權(quán)集體管理組織。第一稿中“只要給集體管理組織交了使用費(fèi)就可以隨便用”的誤解，在此被澄清了。