央行上周末宣布不對稱降息，放松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度正在不斷加大。然而，銀根放松在刺激信貸需求的同時，也加大未來通脹的隱患。實際上，在貨幣政策持續(xù)發(fā)力的同時，財政政策可以更有作為，特別是當(dāng)前應(yīng)加大減稅力度，從中長期創(chuàng)造投資和消費需求。
對于減稅規(guī)模，官方一直沒有公開給出明確的目標(biāo)，從專家學(xué)者們的建議來看，少則5000億元，多則上萬億。而按照國家現(xiàn)行的減稅思路，上述目標(biāo)恐怕難以達(dá)到，減稅要達(dá)到比較明顯的效果，就必須在以“營改增”為重點的思路之外尋找更多辦法。
“營改增”是我國“十二五”期間結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，其減稅效果一直被各方持續(xù)關(guān)注。從首個試點城市上海日前剛剛公布的數(shù)據(jù)來看，今年前5月，納入營改增試點范圍的13.5萬戶企業(yè)中，稅負(fù)下降的企業(yè)占九成，營改增帶來整體稅負(fù)下降超過80億元。這說明，“營改增”降低企業(yè)稅負(fù)的作用正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年一季度，上海此項試點整體減稅只有約20億元，僅僅過了兩個月，減稅額度大幅增加了60億，這超出了很多的專家預(yù)期。
然而，如果我們將“營改增”的減稅規(guī)模放在稅收總量中進(jìn)行比較就會發(fā)現(xiàn)，其所占比重很低。根據(jù)上�！盃I改增”前5月的減稅數(shù)據(jù)簡單推算，上海此項改革全年減稅規(guī)模應(yīng)該在近200億元。以2011年上海市稅收收入為6828億元來計，“營改增”減負(fù)額度僅占上海市全年稅收收入的近3%。當(dāng)然這個測算沒有考慮納入改革范圍企業(yè)有可能增多等變量因素。
如果“營改增”在全國范圍內(nèi)推開，減稅力度又會有多大呢？國家稅務(wù)總局專題研究小組曾對此進(jìn)行過量化分析，結(jié)論是全國稅收凈減收有望超過1000億元。如果以2011年全國稅收收入89720億計算，“營改增”總體減負(fù)更是降低為僅占全國稅收收入比重的1.11%。如果考慮到全國稅收收入每年20%左右的增長，這個占比還會更低。
那么，為了達(dá)到提升企業(yè)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的目的，減稅力度多大為宜呢？目前專家給出的數(shù)字一般在每年減稅達(dá)5000億至10000億之間，這兩個數(shù)字大概分別占今年我國稅收收入的5%-10%（考慮到2012年稅收收入將較2011年有所增長）。究其因，一方面是顧及我國財政支出壓力巨大，減稅比例不能過高，另一方面也考慮到減稅必須達(dá)到一定的規(guī)模才有助于真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提升經(jīng)濟(jì)的活力。
由此可見，“營改增”的預(yù)期減稅力度與專家學(xué)者們的建議減稅目標(biāo)存在著一定的差距。當(dāng)然，除“營改增”外今年財政部確定的減稅路線圖中還包括減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點范圍，實施較低進(jìn)口暫定稅率等，但因這些措施減稅力度有限，總體減稅力度難以達(dá)到專家學(xué)者們提出的建議目標(biāo)。
所以，減稅加力必須另辟蹊徑。我國稅收的一大特點是間接稅比率過高（在稅收總收入中占七成），直接稅比例較低，降低間接稅比重是我國稅制改革的一大方向。通過降低間接稅稅率實現(xiàn)大規(guī)模減稅，成為現(xiàn)實和必然的選擇。在間接稅中，增值稅、營業(yè)稅、消費稅三者在稅收總收入中的占比高達(dá)五成，所以直接下調(diào)增值稅和消費稅稅率，減稅的效果將會更加明顯。如果將三者稅率統(tǒng)一降低10%，就可以直接減稅5000億。
從國際比較來看，我國間接稅下調(diào)存在不小的空間。以第一大稅種增值稅為例，盡管我國最先開設(shè)了17%、13%兩檔稅率，后來因推行“營改增”又增加了11%、6%兩檔，但增值稅的基本稅率是17%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于亞太地區(qū)的增值稅稅率（一般為5%或10%）。為此有專家建議，未來增值稅的發(fā)展方向是稅率合并，向低檔靠攏。
此外，降低間接稅率，不僅會減輕企業(yè)稅負(fù)，而且還有助于拉動消費。因增值稅、消費稅、營業(yè)稅均屬流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)往往會通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式最終讓消費者來承擔(dān)。如果下調(diào)其稅率，將有助于降低物價，刺激消費。
直接降低間接稅稅率雖然力度大、收效快，但畢竟屬于全面性減稅，對中央和地方政府財力將構(gòu)成一定壓力，而且與目前推行的結(jié)構(gòu)性減稅思路迥異。目前減稅呼聲日隆，但皆發(fā)端于民間，大規(guī)模減稅若要推進(jìn)，有關(guān)減稅的必要性和可行性、規(guī)模和路徑，宜盡快納入更高層面的整體設(shè)計，否則各種爭論和建言就只是紙上談兵。