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廣州市番禺區(qū)正在推行“鎮(zhèn)街公務(wù)接待食堂化”，包括沙灣在內(nèi)的3個試點單位已制定公務(wù)接待食堂化用餐審批表、用餐匯總統(tǒng)計表、飯?zhí)檬巢倪M貨單等一系列管理制度，做到用餐開支有登記造冊，賬目清單有明細公示，食堂開支管理有監(jiān)督檢查，并在機關(guān)內(nèi)部公示欄內(nèi)“曬清單”，按月公示公務(wù)接待用餐開支情況，接受監(jiān)督檢查。（《廣州日報》7月1日）
與過去各地各級層出不窮的公務(wù)接待革新舉措相比，番禺區(qū)此番推出的“廉政菜譜”有兩大新意：一是根據(jù)接待人數(shù)明確了食材數(shù)量，二是明確了食材內(nèi)容即制定了所謂“廉潔菜譜”。制度設(shè)計上看，這樣“定質(zhì)定量”的公務(wù)接待制度可操性更強，更有利于社會監(jiān)督。
就公務(wù)接待，其實從上到下早有不計其數(shù)的規(guī)定。1998年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》，對業(yè)務(wù)招待費的范圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確公務(wù)接待的標準與紀律。雖然“四菜一湯”的接待傳統(tǒng)日益鮮見，但如果扎扎實實地按照這些規(guī)定落實，就不太可能出現(xiàn)公款吃喝泛濫，更不可能出現(xiàn)“酒精烈士”式的“丑劇”。
就公款吃喝問題，各級政府甚至每個單位都有自己完善的招待制度，許多領(lǐng)導就此也經(jīng)常大講特講。然而，一旦付諸實踐，往往又難以得到有效落實，這其中的原因極其復雜，但主要不外乎，一些招待制度落實的監(jiān)督重心在于上級對下級，當然也有一些平行監(jiān)督，不過大都手持領(lǐng)導欽賦的“尚方寶劍”。
在這樣的監(jiān)督模式下，公款吃喝能否得到有效管理，往往有賴于個別領(lǐng)導的重視程度。因此，偶爾能見到一些地方興師動眾地頒發(fā)“禁酒令”。更多地方對于掌控資源分配和個人晉升大權(quán)的上級單位，巴結(jié)還來不及，又怎敢真刀真槍地兌現(xiàn)招待規(guī)定？這樣的監(jiān)督模式，并沒有走出權(quán)力垂直監(jiān)督的狹窄范疇：一方面，接待方努力向被接待者表忠心和熱情，另一方面，受到隆重款待又肩負監(jiān)督重任的被接待者，有幾個真能黑得下臉？
公務(wù)招待能否得到有效遏制，取決于陽光操作，取決于打破權(quán)力體內(nèi)監(jiān)督的傳統(tǒng)范式。所謂陽光操作，意味著必須盡可能公開公務(wù)招待信息，比如公開接待對象、食材內(nèi)容和數(shù)量等；打破現(xiàn)有監(jiān)督模式，意味著必須讓公眾監(jiān)督發(fā)揮更大力量，最大限度地引入社會監(jiān)督力量，包容監(jiān)督“誤差”，而不是對于監(jiān)督中可能存在的那點瑕疵就反戈相擊。
番禺試點“廉潔菜譜”，讓過去的模糊規(guī)定變得更加清晰，走的是公開透明之路，這值得謹慎地歡迎。之所以“謹慎”，是因為此舉能否避免像過去許多公務(wù)接待規(guī)定那樣流于形式，既離不開領(lǐng)導部門的高度重視，更離不開對社會監(jiān)督力量的充分賦權(quán)與免責。
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