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車改:貨幣化方式是起點不是終點
2012-06-26   作者:吳學(xué)安  來源:新華每日電訊
 
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  6月24日,溫州公車改革邁出實質(zhì)性一步,首批215輛公車順利拍賣成交,起拍價總計645.34萬元,成交價總計1059.48萬元,成交價比起拍價增幅61.92%。溫州車改主要的思路是,“拍賣所有公務(wù)車,近程貨幣化補(bǔ)貼,遠(yuǎn)程市場化租車”。具體方案是,除省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外,所有公務(wù)車輛全部拍賣處置。對溫州市區(qū)范圍內(nèi)的公務(wù)交通,實行限額貨幣補(bǔ)貼,從科員、辦事員到局長,每月每人最高補(bǔ)貼3100元,最低300元。遠(yuǎn)程及重大應(yīng)急公務(wù)交通則通過向公務(wù)用車服務(wù)公司市場化租車和乘坐公共交通解決,并實行節(jié)約獎勵政策。(6月24日新華社)
  毋庸諱言,公車的不合理消費(fèi)已成為各級財政的沉重負(fù)擔(dān),成為蠶食公款的“無底洞”和滋生腐敗的溫床。公車使用貨幣化改革把領(lǐng)導(dǎo)干部享受的公車待遇量化成一定數(shù)量的貨幣,其獨(dú)特的功效在于,一方面,有利于減輕公車使用所形成的沉重財政負(fù)擔(dān),培養(yǎng)公務(wù)人員“公私分明”的思想境界,從而為最終解決公車?yán)速M(fèi)、公車腐敗找出一條捷徑。如從南京市前一階段公車改革的成果來看,以往他們一年實際支出的車輛總費(fèi)用約6000萬元,車改后的2004年總費(fèi)用僅為4242萬元,降低了32%。另一方面,推行公車改革必將極大地沖擊“官本位”觀念,無疑能夠推動“官念”的進(jìn)步,有助于消除干部群眾之間的心理隔膜。
  可以說,公車使用是從一開始為公務(wù)活動提供便利快捷服務(wù)的初衷,逐漸演變成為后來某種程度上權(quán)力和地位的象征,進(jìn)而形成混淆公私界限,“公車私用”“公車專用”的消極腐敗現(xiàn)象。盡管各地不斷出臺有關(guān)公車管理的制度、措施,但效果都不十分理想,而讓“公車”下課——公車貨幣化改革確能起到釜底抽薪的功效。
  不過,我們還不能將公車貨幣化改革視為醫(yī)治“車輪”腐敗的靈丹妙藥。一方面,由于政企不分、政事不分的傳統(tǒng)體制尚未完全打破,政府行為和干部行為還有待進(jìn)一步規(guī)范,一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部沒了公車,就有可能向下級單位或企業(yè)伸手,免費(fèi)“借車”使用,從而形成某些官員手里拿著數(shù)量不菲的“車貼”,卻事實上依然享受“公車”的待遇;另一方面,公車貨幣化改革后,被估算為相同補(bǔ)貼檔次的干部,因為其工作態(tài)度、勤政程度不同,其實際耗用的數(shù)額也不同,勢必造成從車貼中得到的收益程度也不同。這就有可能形成愈加勤政的干部從車貼中得到的實際“收益”越少,平日里不作為的干部實際能夠從車貼中得到或節(jié)余的“實惠”反而愈多的情形。不難看出,公車貨幣化改革“一刀切”的做法,盡管在客觀上有利于消除公車消費(fèi)中的消極腐敗問題,但也可能會在某些方面影響到行政效率的提高,這一點,還須未雨綢繆。
  總之,公車貨幣化改革的方向值得鼓勵,但應(yīng)是起點而絕非終點。車改作為對既得利益分配體制的改革,具有復(fù)雜性和反復(fù)性,倘若車改只是單純地拍賣公車、發(fā)放車貼,相關(guān)的配套改革不能及時跟上,仍缺乏一個有效的約束和社會監(jiān)督機(jī)制,則公車改革就有可能流于形式,甚至?xí)o一些心術(shù)不正的人帶來新的腐敗機(jī)遇。
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