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衛(wèi)生部等8部門日前發(fā)布了《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，我國將全面清理整合現(xiàn)行食品標準，2015年底前基本完成相關(guān)標準的整合和廢止工作。2015年底前，制定、修訂肉類、酒類、植物油、調(diào)味品、嬰幼兒食品、乳品、水產(chǎn)品、飲料等主要大類食品產(chǎn)品安全標準。
我國現(xiàn)行食品標準究竟有多少種？恐怕很多人說不清楚。這是因為，既有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準，又有國家標準、部門標準、行業(yè)標準和地方標準等。而且，各種標準還在不斷制訂或修訂中。食品標準多，一方面說明食品種類繁多，工業(yè)化程度較高；另一方面，標準過多過雜形成了各種監(jiān)管漏洞。
2009年食品安全法實施時，有媒體報道稱，將整合相關(guān)食品標準，統(tǒng)一為食品安全國家標準。但是報道沒有披露時間安排。如今，這個《規(guī)劃》明確了時間表，即2015年底前基本完成相關(guān)標準的整合和廢止工作。這意味著“十二五”期間將是食品標準調(diào)整的關(guān)鍵期，也是各種利益博弈最激烈的時期，因為不同標準的背后往往有某種利益。
譬如，據(jù)參與乳品標準制訂的專家表示，乳品新國標初稿由蒙牛、伊利及光明集團等起草。這個標準盡管被稱為國標，但卻由相關(guān)企業(yè)起草，必然代表了乳品行業(yè)及主要企業(yè)的利益。再比如，媒體曾報道，農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)藥使用的禁令與衛(wèi)生部規(guī)定的農(nóng)藥最大殘留限量之間的標準不一樣，有人對此質(zhì)疑：部門標準“打架”是否意味著部門利益“打架”？
也就是說，行業(yè)標準以及行業(yè)內(nèi)主要企業(yè)參與制訂的國家標準，制訂標準時參與者首先會考慮自己的利益；雖然說，所有標準制訂過程中都會考慮消費者的利益，但要意識到，由于消費者缺席了標準的制訂過程，無法參與利益博弈，消費者利益自然得不到充分體現(xiàn)。
在筆者看來，“十二五”期間要想實現(xiàn)食品標準統(tǒng)一，關(guān)鍵是破除各種“利己主義”，樹立“公共利益至上”的意識。破除“利己主義”，不是說讓相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)主動放棄利己思想，而是要由獨立的機構(gòu)來擔當食品標準整合與廢止、制定與修訂的組織工作。各利益相關(guān)方可以充分表達自己意見，但不宜親自操刀具體工作。
最適合擔當食品標準整合組織工作的機構(gòu)是全國人大和國務(wù)院食品委。由于食品標準也是制度的組成部分，人大擔當組織工作理所當然。國務(wù)院食品委作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，同樣適合擔當食品標準整合組織工作。這兩個權(quán)威機構(gòu)擔當整合組織工作，就能避免部門意見不合、部門利益等問題。另外，建立透明、公平的博弈平臺至關(guān)重要，比如，組織聽證會或方案公開征求社會意見。食品標準是食品安全的重要保證，也是食品管理的“良心”，各方應(yīng)該高度重視。
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