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尊重私產,才能保護國有資產
2012-06-05   作者:傅蔚岡(上海金融與法律研究院研究員)  來源:東方早報
 
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  如果沒有山西平陸縣政府的強行介入,曾經的“全國優(yōu)秀民營企業(yè)家”衛(wèi)憲法應該還在持續(xù)經營著他的平陸縣鋁礬土煅燒福利廠。但是一場突如其來的變故,卻讓他遭遇一場噩夢。據《中國青年報》報道,資產過億元的平陸縣煅燒廠被強制“零轉讓”,而其法定代表人衛(wèi)憲法更是遭遇了一個多月的非法拘禁。而被“零轉讓”的企業(yè),到目前為止還處于其他公司的控制之下。
  平陸縣鋁礬土煅燒福利廠及其法定代表人衛(wèi)憲法的遭遇,濃縮了當代中國民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)艱辛。
  衛(wèi)憲法在上世紀80年代末承包該廠時,當年那個由平陸縣民政局主管、成立于1986年的集體所有制社會福利企業(yè)已經辦不下去了;1998年原本可以脫掉“紅帽子”,但是因為衛(wèi)憲法不愿意向當時的鎮(zhèn)黨委書記交200萬元,企業(yè)改制的事情就此擱淺。而衛(wèi)憲法今日之所以“零轉讓”——被停止承包合同,一切都是歸因于當時企業(yè)產權性質未能厘清的緣故。正是因為到目前還是帶著“紅帽子”,所以平陸縣民政局這個形式上的出資者還擁有終止企業(yè)承包合同的權力。
  問題是,假設這個企業(yè)真的是屬于集體所有,為何在沒有管理層參與的情況下該企業(yè)就被出售給了新盛公司(據《中青報》報道,新盛公司實際控制人為平陸縣水利局副局長員巖峰,員目前也因“虛假出資罪”被逮捕,后取保候審)?新盛公司又為之支付了多少的對價?
  而從目前的報道來看,這一切都是屬于暗中的交易,而不是通過合法的程序進行。換句話說,如果平陸縣煅燒廠屬于衛(wèi)憲法所有,那么該縣以“零轉讓”的方式獲得該企業(yè)的行為當然屬于違法;即便該企業(yè)不是衛(wèi)憲法所有,該縣的做法也是屬于違法,甚至有侵吞國有資產的嫌疑——通過內部人之間的交易,將價值數億元的資產據為己有。無論從哪個方面看,這行為都是荒唐的。
  仔細追問,我們不難發(fā)現,凡是不尊重私有產權的地方,當然就更加不會尊重公共財產了。私有財產之所以有效率,就是因為它有明確的權利主體,理性主體會將其的利益最大化。在權利主體缺乏的地方,在未有好的公司治理結構的情況下,往往會導致管理層控制和相關權力主體之間的利益輸送。如果政府對私有財產都不能夠尊重,如何又會去尊重這個權利主體模糊的國有企業(yè)?于是,我們就可以看到一方面是私人產權被侵犯,而另一方面,相關機構和個人也在不斷地從國有企業(yè)中攫取利益。
  如果以上的解釋可以成立,我們就會理解為什么對私人財產進行侵犯同時,國有資產也在不斷遭受侵食。原因很簡單,因為侵犯私有財產與民營企業(yè)的人和吞噬國有資產的人很可能是同一群人:因為公權力過大,有關機構和個人就可以侵犯私有財產;基于同樣不受監(jiān)督的權力,他們也可以對國有企業(yè)上下其手。針對國有企業(yè),則權力干預的現象更加不容易被民眾所察覺。
  從這個意義而言,保護私有財產和保護國有資產是一個問題的兩面,如果沒有對私有財產的尊重,那么國有資產保護也是一句空話。山西平陸縣煅燒廠的經歷充分地說明了這一點。
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