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隨著上海老年人口增長進一步加速，當前養(yǎng)老醫(yī)療服務上的不足已成“大家的心痛”，為了解決上海的養(yǎng)老難題，筆者認為，構建多層次的社會化養(yǎng)老服務體系刻不容緩。
上海創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式的基本任務是：一是實現對弱勢老人的社會照顧全覆蓋；二是強化大眾型養(yǎng)老服務供給；三是適度發(fā)展高端養(yǎng)老服務。
當前，上海應構建與國際大都市發(fā)展相匹配的，政府、市場和社會、家庭等多元主體共同參與的多層次養(yǎng)老服務體系。充分考慮到不同收入階層老人的養(yǎng)老服務需求，盡量提供多層次、多方面的養(yǎng)老產品和服務。政府要增加養(yǎng)老服務的財政投入，并以優(yōu)惠的政策鼓勵興建養(yǎng)老服務機構，各類慈善機構、民間團體也應競相加入。同時，充分發(fā)揮社區(qū)的功能。讓老人就近就地得到醫(yī)療保健、日常照顧、家政服務、娛樂活動等方面的服務。其中，更重要的是政府、市場、社會等角色分工明確，且相互合作密切。
為了彌補政府資源在養(yǎng)老服務上的不足，需要大力發(fā)揮社會力量等市場組織提供社會福利服務的作用，也必須給予這些社會組織必要的發(fā)展空間，提供必要的政策和資金扶持，包括養(yǎng)老機構土地的使用以及稅收的減免等。為興辦養(yǎng)老服務的領軍人物及其專業(yè)人員提供政府應有的業(yè)務培訓和專業(yè)輔導。提高社會組織養(yǎng)老服務的地位和聲譽。鼓勵和扶持社會機構養(yǎng)老實施品牌經營服務。
從市場來說，則應充分發(fā)揮對養(yǎng)老服務需求的靈敏反應作用，按照資源有效配置原則，豐富和充實養(yǎng)老服務的模式，配合政府和社會，提供具有個性化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。實現養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老服務資源供給之間快速、及時、準確對接等。同時，要積極推動老年服務產業(yè)發(fā)展，著力培育一批大型老年服務龍頭企業(yè)，打造一批老年服務產業(yè)知名品牌。鼓勵商家設立老年用品專柜，舉辦老年產品展示會，引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。
為了推動養(yǎng)老服務健康發(fā)展，社會養(yǎng)老市場必須盡快形成業(yè)態(tài)多樣、運作規(guī)范、管理自律的激勵和約束機制。通過高效的社會資源整合平臺，為整個社會的老年人提供基本保障與選擇服務相結合的養(yǎng)老服務網絡。
（作者系上海城市發(fā)展信息研究中心高級經濟師）
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