溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）把今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)定為7.5%。這主要有四點考慮：一是與“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)逐步銜接�！笆濉币�(guī)劃確定的7%的增長速度，是在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上確定的，是比較科學(xué)和符合實際的。二是適應(yīng)近期經(jīng)濟增長速度逐步回落的實際情況。去年，我國經(jīng)濟增長速度逐季回落。今年，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國際經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟面臨許多矛盾和不確定因素的情況下，我國經(jīng)濟增長速度要超過去年，客觀上有很大難度。三是為實際工作留有余地。經(jīng)濟增長速度是預(yù)期指標(biāo)，定得低一點，有利于給各地、各方面減壓。四是為經(jīng)濟工作提供一種導(dǎo)向。引導(dǎo)各方面避免盲目追求增長速度，切實把工作著力點放到深化經(jīng)濟體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來。這是最重要的一點�！秷蟾妗窂娬{(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求。從我國經(jīng)濟發(fā)展實際看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變盲目追求經(jīng)濟增長速度的傾向，當(dāng)務(wù)之急就是改革政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動的體制機制，增強消費對經(jīng)濟的拉動力。
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投資驅(qū)動是我國目前經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特征 |
改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了年均近10%的增長速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值上升到世界第二位，經(jīng)濟實力、綜合國力有了大幅度提高。與此同時，我國經(jīng)濟也面臨發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高等深層次問題。
就經(jīng)濟增長的動力看，我國經(jīng)濟的高速增長主要是靠投資驅(qū)動的。從“十一五”期間GDP的構(gòu)成看，投資占GDP的比重逐年上升，2006年占50.9%，2010年上升到69.3%；資本形成率2006年為41.8%，2010年上升到48.6%；從投資增長速度看，“十一五”期間投資年均實際增長21.9%，遠(yuǎn)高于GDP年均11.2%的增速；從對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率看，2006年投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為43.9%，2010年達(dá)到54.0%。與此相對應(yīng)，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。“十一五”期間，消費需求對經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率僅為41.4%，而且呈現(xiàn)下降趨勢，2006年為40.0%，2010年下降到36.8%。2011年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)達(dá)到51.6%，雖然從數(shù)字上看比2010年提高了14.8個百分點，但這并不能說明投資與消費結(jié)構(gòu)有了很大改善，因為這同經(jīng)濟增長速度下降、出口對經(jīng)濟的拉動是負(fù)數(shù)有一定關(guān)系。從社會消費品零售總額增長速度看，2011年增長17.1%，如果扣除物價因素的影響，只增長11.6%，比2010年降低了3.2個百分點，比平常年份13%左右的增長速度也要低。
正因為投資對我國經(jīng)濟增長起主要作用，而且較大一部分投資是各級政府的直接和間接投資、國有企業(yè)事業(yè)單位投資，所以投資往往被當(dāng)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種手段來使用，特別是當(dāng)經(jīng)濟增長速度下降時就想辦法增加投資，刺激經(jīng)濟增長。這在特定時期具有積極作用，但不能常態(tài)化。2012年，由于受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長乏力、進(jìn)口需求減少和貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響，出口對我國經(jīng)濟增長負(fù)貢獻(xiàn)的格局很難改變。如果消費需求不能增強，經(jīng)濟增長幅度下降過快過大，比如低于8%，社會上要求刺激經(jīng)濟增長的呼聲就會加大，有關(guān)部門就很可能放松對投資的控制，甚至出臺鼓勵投資的政策，從而繼續(xù)沿著以投資驅(qū)動為特征的老路走下去。由此帶來的后果必然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步下降。這是我們必須十分警惕和努力防止出現(xiàn)的情況。
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以投資驅(qū)動為主要特征的發(fā)展方式不可持續(xù) |
在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱時，加大投資、為經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)是完全必要的。但長期依靠投資來拉動經(jīng)濟，既會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形、降低經(jīng)濟增長質(zhì)量，又不可持續(xù)。我國目前以投資驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，帶來很多問題。
投資與消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡�！笆晃濉逼陂g，我國固定資產(chǎn)投資與GDP的比值從2006年的50.9%逐年升高到2010年的69.3%，提高了18.4個百分點。從固定資產(chǎn)形成率看，只有前兩年在42%以下，后三年快速上升，2008年達(dá)到43.9%，2009年達(dá)到47.5%，2010年達(dá)到48.6%。與此相反，居民消費率逐年下降，從2006年的36.9%下降到2010年的33.8%。投資過快擴張擠壓了居民收入，導(dǎo)致國民收入分配嚴(yán)重向資本傾斜、居民收入占GDP的比重不斷下降，進(jìn)而導(dǎo)致居民消費占GDP的比重連年下降。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題除了一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，還有各個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。以工業(yè)為例，突出表現(xiàn)是輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。改革開放初期，我國工業(yè)化程度低，日用工業(yè)品十分短缺。這是長期片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)、忽視輕工業(yè)造成的。當(dāng)時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的任務(wù)就是調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，輕工業(yè)在工業(yè)中的比重從1978年的43%上升到1985年的47.4%，之后的10多年，輕重工業(yè)比重在50%左右波動，基本保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。到上世紀(jì)末，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為明顯的重化工業(yè)化趨勢。在1999年—2008年的10年間，輕工業(yè)比重由41.9％下降到28.9%，重工業(yè)由58.1％上升到71.1%，近3年重工業(yè)比重一直保持在70%以上，比改革開放前還高。這種變化既與我國工業(yè)化的發(fā)展階段有關(guān)，也與投資驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式有直接關(guān)系：大規(guī)模、快速增長的投資對鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)生了巨大需求，刺激了它們的發(fā)展；旺盛的需求把不少技術(shù)落后、消耗高、浪費嚴(yán)重、管理水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)也保護(hù)了下來，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級很難進(jìn)行。
資源環(huán)境不堪重負(fù)。以投資驅(qū)動為主要特征的發(fā)展方式在很大程度上增加了資源消耗，導(dǎo)致大量資源依靠進(jìn)口。我國石油、鐵礦石、銅、鋁等資源的對外依存度已經(jīng)超過50%，而且還在繼續(xù)攀升，不僅造成輸入性通脹，而且為國家經(jīng)濟安全埋下隱患。投資驅(qū)動的高速增長、資源的大規(guī)模消耗和環(huán)境損害的低成本，使空氣、水、土地等的污染和破壞越來越嚴(yán)重。
投資效益下降。投資效果系數(shù)等于GDP增加額除以固定資產(chǎn)投資額，反映一定時期單位固定資產(chǎn)投資所新增的GDP，是衡量經(jīng)濟效果的重要指標(biāo)。近年來，投資效果系數(shù)不僅大幅度低于歷史平均水平，而且在波動中下滑的趨勢明顯。到2009年，投資效果系數(shù)為12.0%，處于有歷史數(shù)據(jù)的最低水平，即每投資1億元的固定資產(chǎn)，GDP只增加0.12億元，比1996年減少0.33億元。而且凡是大量增加投資的年份，投資效果系數(shù)就明顯下降。這說明，在投資規(guī)模增大的同時生產(chǎn)效率卻在降低，高投入、低效益的問題較為突出。
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深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 |
《報告》指出，擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。必須深化改革，改變主要靠投資驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式，增強消費對經(jīng)濟的拉動力，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。
改變地方政府、國有企事業(yè)單位軟預(yù)算約束狀況�！秷蟾妗诽岢�，推進(jìn)財稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。應(yīng)增強政府預(yù)算的全面性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加快修改完善預(yù)算法。政府預(yù)算應(yīng)覆蓋政府收支的各個方面和各種項目；政府不能為任何經(jīng)營單位提供債務(wù)擔(dān)保。人大應(yīng)該用更多的時間、更多的精力加強對預(yù)算的審批和監(jiān)督。提高預(yù)算、決算的透明度，主動接受公眾和新聞媒體對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。應(yīng)加強對國有企事業(yè)單位的預(yù)算管理。把國有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理，提高利潤上繳的比例；嚴(yán)格控制國有企業(yè)負(fù)債率；嚴(yán)禁國有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)、非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是非實體經(jīng)濟領(lǐng)域。近些年，軟預(yù)算約束問題正在向事業(yè)單位蔓延。比如，一些高校借債問題嚴(yán)重，有的連利息都難以支付，更不要說歸還本金。其實，一些單位貸款時就沒想到要還，而是想方設(shè)法把還款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到政府身上。在現(xiàn)行的財政體制下，政府如果不想辦法替它們還，就會形成銀行的呆壞賬，形成潛在的金融風(fēng)險。從改革的方向看，國家必須舉辦的非營利、公益性的事業(yè)單位應(yīng)實行全額財政撥款；對有收入的單位必須嚴(yán)格實行收支兩條線管理，促使這些單位量入而出，避免追求規(guī)模擴張、盲目發(fā)展。
認(rèn)真落實中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施�！秷蟾妗诽岢�，完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，形成公平有序的競爭格局，提高投資效益，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
加快收入分配制度改革，增加居民收入�！秷蟾妗诽岢�，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。應(yīng)通過深化改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。努力提高低收入群體收入，逐步擴大中等收入群體的規(guī)模和比重。繼續(xù)完善社會保障制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，逐步提高保障水平。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制，優(yōu)化消費環(huán)境，制定完善鼓勵和引導(dǎo)居民合理消費的政策。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升政府公共服務(wù)能力。