“不確定性”因素增多，大大增加了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的復雜性和困難性，如何應對這一局面，是當前面臨的首要問題。
首先，最大的不確定性來自于外部。歐債危機的陰影是目前世界經(jīng)濟復蘇和增長的最大障礙。根據(jù)美林公司的預測，2012年歐元區(qū)GDP將負增長0.6%，拖累全球經(jīng)濟增速降至3.5%，在極端情況下，歐元區(qū)還可能深度衰退2.5%。其他發(fā)達經(jīng)濟體前景也不樂觀，“末日博士”魯比尼就預計，美國、英國和歐元區(qū)在2012年有50%的幾率陷入衰退。
另一方面，我國國內(nèi)經(jīng)濟形勢日益復雜。GDP增速連續(xù)回落，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年第一季度GDP同比增長9.7%，第二季度9.5%，第三季度9.1%，而第四季度增速已滑到9%以內(nèi)，為8.9%。經(jīng)濟增速連續(xù)4個季度回落，創(chuàng)近兩年新低。今年的經(jīng)濟增長態(tài)勢也并不樂觀，預計增速僅7.5%，創(chuàng)8年來最低。
企業(yè)經(jīng)營效益亦出現(xiàn)快速下滑勢頭。今年前兩月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6060億元，同比下降5.2%，比去年12月下降近37%，這是自2009年11月以來工業(yè)企業(yè)利潤首現(xiàn)負增長。其中國企、股份制企業(yè)和外企利潤下降，是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不景氣的主因。而在號稱“制造業(yè)之都”的深圳，經(jīng)濟指標更是出現(xiàn)大面積負增長，這是特區(qū)成立以來極為罕見的現(xiàn)象。
與此同時，政府財政收入增速迅速回落。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1-2月份全國財政收入增長11%左右，比去年平均增速24%左右降了一半多。而在北京、上海、廣州、重慶等制造業(yè)集中的城市，財政收入一改往年大幅增長的趨勢，竟出現(xiàn)極為少見的集體負增長。
在這種不確定性因素迅速增多的復雜背景下，宏觀經(jīng)濟政策的針對性和有效性必須大大提高。按照年初制定的宏觀經(jīng)濟政策，今年的宏觀調(diào)控將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)。
不過，在具體的實施過程中，應將積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策進一步細化，最好能有具體配套措施將其落到實處，有針對性地操作。這樣才有利于充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的積極性，避免由于政策的模糊而誤傷部分經(jīng)濟活動主體。
外因不可控，內(nèi)因成關鍵，因此必須盡快挖掘和培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，啟動經(jīng)濟增長新動力。構建一個包括擴大內(nèi)需、刺激消費、發(fā)展民營經(jīng)濟、調(diào)整對外貿(mào)易戰(zhàn)略等措施在內(nèi)的宏觀調(diào)控政策體系，確保穩(wěn)增長、保民生目標的順利實現(xiàn)，為未來保持更持久穩(wěn)定的發(fā)展打下堅實基礎。
（作者系對外經(jīng)貿(mào)大學勞動與社會保障系主任）